财政部长楼继伟：民生政策帮穷人 不应该帮懒人

　　中新社北京3月24日电(记者 魏晞)中国新任财政部部长楼继伟24日首次发表公开演讲。他出席由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2013”年会时表示，中国新一轮的财税改革会取得更为长足的进展。

　　“中国财政的状况总体健康，尽管改革和政策调整任务非常艰巨，我仍旧相信，我们已经站在新的起点之上。方向是明确的，也有一定的经验和理论的准备，新一轮的财税改革会取得更为长足的进展。”楼继伟说。

　　楼继伟曾任财政副部长长达9年，在执掌中国唯一的主权财富基金中国投资有限责任公司6年后，他重回财政部，担任部长一职。

　　楼继伟在开场白中直言，“在中投公司做董事长期间，我的讲话比较直率，现在官方身份，我试图做一点调整”。这让在场嘉宾会心一笑。

　　他随后就“包容性增长中的财税改革”这一主题发表了演讲并表示，如何实现包容性增长的途径，大家有不同理解，关键是市场和政府应该扮演什么角色。“实现途径的方式如果不解决的话，就很难谈到如何进行财税方面的改革。”

　　楼继伟认为，实现包容性增长，有三种比较有代表性的途径。

　　第一种，关注发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配关注结果的公平。但这种途径压缩了市场的作用，靠国家福利而不是靠自己的奋斗，人民幸福感并不见得很高，且经济增长率可能比较低，很难持续。

　　第二种，国家适当地提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用，这种途径就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。

　　第三种，则是通过国家大力扩大开支，进行比较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，从而国际收支赤字也会越来越大。楼继伟认为，“天上没有掉馅饼，也没有免费的午餐”，这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。

　　“第一和第三是不归之路”，楼继伟警告说。

　　他表示，第二种途径是实现包容式增长的正确道路，但也是“艰巨的改革之路”。尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。“中国正在力争摆脱滑向第一、第三的可能，力争走第二条路。”

　　楼继伟同时表示，目前很多民生政策制度是不完善的，往往没有约束，“应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则做好民生工作，政府不能只要碰到民生问题都要去做，否则，财政不可持续，承诺过多而收入不够，中国会走向中等收入陷阱的不归之路。

　　楼继伟表示，财税改革是一项重要内容，需要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。改革是当代中国经济社会发展的不竭动力，过去30多年来，中国坚持市场取向，进行了持续不断的改革，在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大的变革，与各方面的改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革，国家的财政实力也不断地壮大。

　　楼继伟在演讲之后，还回答了与会嘉宾的提问。当被问及中国政府是否考虑征收“碳税”时，楼继伟表示，中国能源的价格确实偏低，这使得能源浪费的动力比较大、或者说节能动力不足，征收碳税，实际是在干预价格，但这种干预是一个提供正能量的干预，“我们会认真考虑的”。