中国公众“教育公平感”评分低 离满意差距明显

    来源：法治周末

　　有关调查显示，2012年，中国30个主要城市的公众，对本市教育公平的趋势评价和义务教育均衡的未来预期，总体平均得分为67.6分。但这一结果离教育公平让人民满意的程度(80分及以上)还有明显差距。

　　对于各地政府推进义务教育均衡发展的效果以及由此对教育公平的促进，城市公众的主观感受如何？

　　来自21世纪教育研究院的调查显示，2012年，中国30个主要城市的公众，对本市教育公平的趋势评价和义务教育均衡的未来预期，总体平均得分为67.6分。

　　但这一结果离教育公平让人民满意的程度(80分及以上)还有明显差距。

　　21世纪教育研究院研究员杨旻向法治周末记者表示，义务教育是一种普惠性的国民教育，适龄儿童、少年应该享有平等的受教育权，但调查反映的现实是，义务教育阶段的教育不公平仍是一个严重的问题。

　　教育公平，公众评价偏低

　　2008年至2011年，围绕“举办人民满意的教育”这一目标，21世纪教育研究院连续举行了4年主要城市公众教育满意度调查，结果显示，城域公众教育满意度持续走低。

　　2012年，21世纪教育研究院将教育公平感从教育满意度调查中独立出来加以评价。相关抽样调查的范围为北京、上海、天津、重庆4个直辖市和广州、成都、武汉等26个省会城市的6000名成年常住居民，调查采用电话访问的方式。

　　问卷通过“近3年教育公平状况改善的评价”与“治理择校热、促进义务教育均衡发展的信心”两个指标反映教育公平感的变化情况，同时反映调查公众对所在城市教育公平状况的总体判断。

　　相关调查结果，披露在21世纪教育研究院近日发布的年度教育蓝皮书《中国教育发展报告(2013)》中。

　　单独就教育公平变化趋势情况来看，沈阳、武汉、北京、西安等城市公众对本市近3年教育公平状况改善的评价偏低。

　　就本市实现义务教育均衡、彻底治理择校热的信心来说，长春、西安、石家庄、北京、武汉、沈阳、南京7个城市的公众信心低于60分。

　　6000名被访者当中，有54.8%的被访者认可当地教育公平状况已经发生了较大和很大改进，有5.9%的被访者持否定评价。

　　教育蓝皮书指出，对彻底治理择校热缺乏信心的群体(26.7%)明显高于对治理现状不满的群体(5.9%)。尽管城市公众正面评价了教育公平改善的现状，但相当一部分支持者的内心比较“脆弱”，对前景尚未建立明确的信心。

　　评价择校现象，无城市及格

　　参与课题调研的杨旻向法治周末记者解释，教育公平感调查所反映的是公众对教育公平状况的主观感受，更贴近公众对教育的现实需求。

　　杨旻指出，接受均等、优质的教育，获取通往更好的生活和工作的机会，是公众对教育的重要期许。这一诉求内嵌了两个层面的公平价值观：一是希望教育自身保持全过程的公平，二是将教育视为矫正社会不平等、缩小社会差距的杠杆之一。

　　教育公平感分类指标以入学机会的平等性评价、教育过程的公平性感受、教育结果的公正性期待，分别对应教育活动过程的起点公平、过程公平和结果公平。

　　对公众来说，最直接的感受就是入学机会的平等。调查结果显示，30个主要城市的公众对小学升初中过程中公办学校的择校现象严重程度评价最低，没有一个城市的分值超过60分。

　　此外，幼儿园升小学过程中考试及交赞助费的现象也堪忧，只有杭州得分超过60分，仅为60.1分。而农民工子女获得均等入学机会的情况得分最高，27个城市的分值在60分之上。

　　在30个主要城市的公众对教育入学机会的平等性评价排序中，杭州、西宁、上海居于前3位，西安、长春、北京则位于末3位。

　　否定教育改变命运，北京最多

　　教育过程的公平性感受包含三方面的判断：公办中小学办学水平的均衡程度，学生受到教师同等、公平的对待，教育部门与学校的廉政风气状况。

　　调查显示，初中阶段重点学校、名牌学校和一般学校之间的办学水平差距比小学阶段更大一些。约76%的被访者认为差距比较明显、非常明显，与之意见相反的群体比例约为8%。

　　杨旻告诉法治周末记者，这次调查发现了另一个值得深思的现象，在中小学校里，被访者认为学生因为经济条件或家庭背景问题而受到不同等的待遇(28.4%)，比因为学习成绩而受到老师不公平对待(23.3%)的问题更突出。

　　综合分项指标的数据，30个主要城市的公众对教育过程的公平性没有表示认可，均低于及格线。杭州、海口、济南居于前3位，长春、沈阳、西安则位于末3位。

　　对于现在上学读书、将来能改变命运之说的态度，在一定程度上折射的是公众对于教育公平、社会公平的信心。

　　调查结果显示，有55%的城市公众对通过教育减小社会差距、促进社会平等的功效抱有正面和乐观的预期。否定教育改变命运之说比例最少的是乌鲁木齐(17.5%)，最多的是北京(37.2%)；肯定教育改变命运之说群体最少的是北京(45.2%)，最多的是贵阳(64%)。

　　蓝皮书认为，两类意见相悖的群体内部相差程度颇为一致，相差均近20个百分点。表明尽管西部城市的教育发展水平远逊于北京，但公众对教育改变命运的期望和信心却远高于北京。

　　2010年发布的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，将义务教育均衡发展列为战略性任务。教育部和全国31个省(区、市)签署了义务教育均衡发展备忘录。

　　杨旻向法治周末记者表示：“我们希望通过调查获得的结论敦促地方政府积极改善教育不公平现象，切实履行义务教育均衡发展的承诺。这不仅是对教育部的承诺，更是对城市所有居民的承诺。”