广州39号文4年不公开背后：涉3000亿政府性债务

　　再过几分钟，“大胡子”孟浩就不再是“大胡子”了。

　　3月30日早上九点半，孟浩坐在雨里，围观者们五颜六色的雨伞把他包围得严严实实。“操刀者”赵绍华律师在镜头和人群的注视下显得有些紧张。

　　不远处的广州海心沙保安老廖觉得，这帮人简直疯了。他不理解刮胡子有什么好看的，但这帮人就这么冒着雨从四面八方赶来，还有好几辆电视台的车，好些扛着摄像机、举着长枪短炮的人凑热闹。

　　刮去胡子只用了几分钟，而留这么一大把胡子却要一年多。作为广东省政协委员，孟浩在两年前和一份广州市政府的红头文件较上了劲。“政府一日不公开39号文，我就一天不刮胡子！”去年广东两会时，孟浩抢过麦克风大声说。

　　直到3月29日的傍晚，广州市政府网站上终于挂出了这份“神秘”的39号文。

　　神秘文件

　　何谓39号文？指的是广州市政府于2008年10月出台的穗府〔2008〕39号《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块。该七大板块被划分至相应的七大集团手中。

　　广州市市长陈建华在今年1月广州两会时表示，这份文件背后涉及的是3000多亿政府性债务。

　　在39号文中，对涉及广州城市建设的七大板块，广州市政府做出了详细的安排，包括各大投融资集团的定位、组建架构、资产债务结构和扶持措施。其中，这些投融资集团的资产债务情况和政府的扶持措施尤为受到关注。

　　水务投资集团公司的高负债率一直饱受诟病。39号文显示，预计至2008年12月，水投集团涉水项目投入将达到164.8亿元，其中市财政投入72亿元，银行贷款和国债92.8亿元。这意味着平台创立之初，水投集团就已背负近百亿的包袱。

　　陈建华此前也透露，政府过去一年筹集了100多亿国有净资产为水投集团注资，以降低负债率，使水投集团顺利退出平台。

　　涉及资金的大户还包括地铁集团公司。39号文显示，按有关规划，到2020年广州将总计开通565.4公里地铁线路。预计2008年至2015年间新线建设资金需求约1166亿元，加上其间各线运营期利息290亿元，合计总资金需求1456亿元。

　　这些债务要怎么还？资金缺口如何填平？《第一财经日报》记者注意到，政府对这些投融资平台的扶持措施包括：推动上市、政府注资、政府购买服务、提高产品价格、赋予土地开发权限等。

　　在赋予土地开发权限方面，比如，由地铁集团负责推进新线沿线地块和物业开发，由水投集团开发白云湖周边及其他涉水项目沿线土地，考虑由交投集团参与新白云国际机场周边等功能区的开发建设，等等。

　　提高产品价格这种方式也是市民最不愿意看到的。比如39号文规定，在国家价格政策允许的范围内，考虑企业经营成本状况，适时提高自来水价格和污水处理收费标准；由市物价部门核定燃气销售价格，建立科学的价格调整机制；由政府确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。

　　孟浩认为，如果涉及公共服务的这些行业都以这种垄断经营权的方式公司化运营，那么企业必定会从自身利益考虑降低服务成本，提高服务价格。而现在看来，之前海心沙收费、水价上调可能都是其呈现出来的结果。

　　“按照这样的逻辑，今后垃圾处理费也可能会因为企业的需要而上调。”孟浩说。

　　4月3日，将有一个专家、学者参与的小型研讨会，就39号文进行探讨。陈建华也对即将召开的民间研讨会作出了回应：“到时孟浩提出什么意见，我们可以请有关部门解答。”

　　垄断之辩

　　公众质疑的一大焦点是，政府未经人大会议审议，也未经公开征集意见，单以行政手段，就将广州城市建设诸多项目“特许”给了政府扶持的七大集团经营？

　　孟浩说，他非常关注的一点是文件的“本”在哪里，而39号文第一个目标就是减轻财政投资压力，没有从为市民提供更好的服务上去决策，“什么样的目标就会有什么样的配套政策”。而早在2010年国务院颁布的“新36条”，鼓励民间资本参与到市政公用事业的建设，但39号文规定这一领域主要由国企经营。

　　城市建设的职能究竟该如何履行？广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对本报表示，市政设施建设传统来说都由政府实施，后来政府把这部分职能企业化，通过国有企业来按照政府意图推进市政设施建设，这是目前我国大部分大城市的做法，武汉、重庆、上海等城市都是这样的模式。

　　而广东佛山用的是另外一种模式。据了解，佛山将所有的市政设施项目分为可经营项目、准经营项目、不可经营项目三大类，除了不可经营项目以外，都向市场公开进行招标。

　　彭澎认为，佛山模式的好处在于更加开放，对其他企业更公平。而投融资平台也有其自身优势，因为是政府建的，所以有利于快速推进这些项目，容易形成专业化的力量，政府使用起来比较放心，也更容易监控。

　　“到底哪种模式更好，目前还没有定论。”彭澎说，西方国家也有这样的市政建设和管理的公司，而佛山的这种模式可以在二三线城市先行探索。

　　有意思的是，广州市政府在3月29日正式公布39号文的同时，也通过发布新闻通稿的形式向包括本报在内的媒体表示，有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。

　　彭澎表示，一直以来地方投融资平台都不在政府对人大做的预决算报告里面，实际上是形成了政府的“第二财政”，被排除在人大的监督之外，只能靠政府内部监督。这样很容易出问题。

　　所幸这一点已经得到人大的重视。去年，广州市人大常委会报告表明，会将地方政府性债务情况纳入人大审议的报告范围。有学者表示，地方政府性债务情况复杂，下一步要关注人大能不能监督到位。

　　公开之路

　　“你上网搜索，我国其他省市的相关城市建设投融资的政策和文件都可以轻松搜到，广州的这个文件为什么不公开？”孟浩有些脾气。

　　39号文于2008年10月19日印发，直到2013年3月29日公开，足足“隐身”四年半时间。孟浩为此数次申请公开39号文，律师朱永平也因此准备把广州市政府告上法庭。

　　终于在今年两会时，孟浩得到了市长陈建华的正面回应。陈建华在一次记者招待会上公开表示，39号文是一份内部文件，它规定了一个条件，就是要在这份文件涉及的企业改革完成之后对外公布。而一切妥当之后，会在3月底公布这份文件。

　　陈建华甚至对着摄像机镜头，朝正在看直播的孟浩直接喊话，请他去把胡子给剃了。

　　尽管如此，孟浩仍表示质疑。3月29日剃须后，他在接受包括本报在内的媒体访问时称，政府文件保不保密是由保密局来说了算，而不是由政策的制定者自己说了算。

　　“整个事情最大的意义在于，通过社会监督，去规范政府的行为，使得政府能够依法行政。”律师赵绍华说。这位孟浩剃须的操刀者笑着告诉本报记者，下第一刀的时候，他还在想是该从左边剪还是右边剪。

　　而在孟浩看来，39号文在某种程度上培养了广州市民的公民意识，也让政府了解到市民对政府文件知情权的渴望。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，这场由公民发起的官民互动，在博弈的过程中，双方皆有所长进。而公民行动也应该从“个人式”的诉苦抽身，更多地关注程序的公平和政策的合理。

　　刮去胡子的孟浩，第一句话是“好清爽”！以后大胡子再也不会阻碍他喝汤了，剃下来的胡子将会被做成两支毛笔。媒体访问结束后，他高兴地和妻子以海心沙为背景合了张影。

　　不久后他就要办签证去美国参加女儿的毕业典礼了，此前他曾担心自己的大胡子在签证照相时会有麻烦。“大胡子”孟浩已经成为过去，至于今后还会不会以这种方式表达诉求，孟浩笑着回答本报记者，以后再说，现在还不知道。 .