俄罗斯反腐的6个启示

　　俄罗斯反腐的6个启示

　　世界各国，有的将惩治和预防腐败当作缓解社会矛盾，调整社会阶层、群体利益的手段，有的将其当作政治斗争的武器，这种将惩治和预防腐败当作工具和手段的态度，虽然也能在某一个时期、阶段，对某些行业和群体的腐败行为起到一定程度的遏制作用，但不可能彻底有效地打击腐败。

　　齐晓安

　　腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，一个国家的反腐败工作能否取得成效，不能仅仅看一时一事，而应当历史地、客观地看其对腐败的态度和采取的措施是否符合实际。俄罗斯政府的反腐败工作尽管短期内难以取得显著效果，但其采取的一系列措施是有积极意义的，其作用在将来会逐渐显现。这些举措，对其他国家也有借鉴意义。

　　一是最高领导集体的决心。一个国家的最高领导集体，只有把坚决惩治腐败，积极预防腐败，建立廉洁政府，实行清明政治当作执政的历史使命，对腐败行为采取“零容忍”的态度，才能从根本上研究惩治和预防腐败的政策措施并坚决地贯彻执行，才能真正赢得人民群众的理解和支持，使“腐败”行为真正成为“过街老鼠，人人喊打”，由此，清正廉洁，风清气正的政治文明才能实现。

　　纵观世界各国，在惩治和预防腐败工作中所采取的态度不尽一致，有的将惩治和预防腐败当作缓解社会矛盾，调整社会阶层、群体利益的手段，甚至有的将其当作政治斗争的武器，这种将惩治和预防腐败当作工具和手段的态度，虽然也能在某一个时期、阶段，对某些行业和群体的腐败行为起到一定程度的遏制作用，但不可能彻底有效地打击腐败。相比之下，二十一世纪以来，普京和梅德韦杰夫重拳出击打击腐败，誓言“要把腐败分子清除出政权机关”，即是俄最高领导集体惩治腐败的决心和信心的宣示。

　　二是适合本国国情的反腐措施。以实行政府官员财产申报和公开制度为例，将政府官员的收入和财产状况置于人民群众的监督之下，这是目前廉洁国家通行的阳光防腐措施，是已被实践证明了的预防腐败的好措施。但是在俄罗斯，全社会贪腐行为泛滥，社会各阶层对贪腐行为在文化上普遍认同，不顾这种客观现实而照搬一些廉洁程度比较高的国家的做法，又缺少必要的宣传、准备和过渡，很难得到全体社会成员的支持和配合。在这样的状态下，即使是好的预防腐败措施也难免在实践中流于形式。

　　所以，一个国家制定惩治和预防腐败的政策措施时一定要认真分析本国国情，结合本国的实际情况，有针对性地制定能够得到社会大多数人接受和认可的措施和办法。经过局部试点取得成功经验后再全面推广，才能取得事半功倍的效果。

　　三是反腐要纳入国家总体规划。惩治和预防腐败是一项历史性课题，也是一项系统工程，特别是像俄罗斯这样的国家，在经济社会转轨过程中，社会矛盾比较集中，腐败问题比较严重，更要充分认识到反腐工作的长期性、复杂性和艰巨性。在反腐工作中，要认真分析和研究社会各个领域腐败的现状、产生原因、发展趋势，以及人民群众对这些腐败行为的态度，结合实际，研究制定惩治和预防腐败的总体战略规划，并将其纳入国家政治、经济、社会的总体发展战略规划中统筹考虑。这个战略规划，既要有长期工作目标和愿景，又要有近期切实可行的阶段性工作任务和可操作的具体措施。

　　四是为反腐提供法律保障。惩治和预防腐败是一项原则性、政策性很强的工作，每项预防措施的实施，对每一个腐败分子的惩处都需要有法可依，有据可查，否则在反腐工作中会步履维艰，难以深入。

　　对于俄罗斯政府制定的《反腐败法》等法律法规，发展中国家可以此为借鉴，结合自身实际，尽快研究以立法的形式明确本国惩治和预防腐败工作的原则、目标和领导体制、机制等一系列根本性问题。此外，还要对政党和政府多年来制订的一系列有关反腐倡廉的法律、法规和规范性文件进行认真清理，对那些经实践证明行之有效的规章制度进行修订，经过立法程序上升为法律。

　　五是理顺反腐的领导体制和工作机制。惩治和预防腐败工作的贯彻和落实具有较强的专业性，应当由专门的工作机构和专业人员来从事，目前像俄罗斯等国已采取了相关措施，取得了较好的效果。以此为鉴，发展中国家应当认真研究专业的反腐工作机构的领导体制和运行模式，我国也应该结合实际情况进一步完善具有中国特色的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持”的反腐败领导体制和工作机制，在此基础上，建立健全各级政府的预防腐败工作机构，充分发挥专门工作机构和专业人员的职能作用和专业特长，推进反腐倡廉工作的深入开展。

　　六是探索反腐的技术措施。反腐工作不仅需要理论指导，还需要技术支持。在反腐工作中，俄罗斯采取编制易受贿赂职位名册和建立预防腐败综合电子数据库等措施，就属于技术反腐范畴。发展中国家在惩治和预防腐败工作中应当研究探索切实可行的技术措施，比如在权力系统内部引进控制技术，查找权力运行过程中容易发生不廉洁行为的风险点，运用风险管理的理论和技术对这些风险进行评估，进而制定防范和控制风险的措施，保证权力运行的规范有序；通过电子政务系统的开发，将政务的内容、规律、规则、标准、政策、制度等固化于程序之中，用电子程序的“刚性化”，严格规制权力运作，堵塞腐败漏洞，防止腐败行为的发生；借助互联网运行中的“实时化”功能和强大的收集信息能力，广泛收集网上舆情，及时发现腐败线索，为惩治和预防腐败工作奠定坚实的基础。

　　（作者系东北师范大学马列主义学院教授）

　　来源：2013年4月16日出版的《环球》杂志 第8期

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