美智库文章：克里面临五大海洋工作重点

　　【美国进步研究中心网站3月29日文章】题：新国务卿的五大海洋工作重点(作者美国进步研究中心海洋政策主管迈克尔·科纳森海洋事务副研究员希瓦·波莱夫卡)

　　当奥巴马总统在白宫召开内阁会议时，会让人感觉捍卫我国海洋权益的代表比例明显不足。商务部负责监管国家海洋和大气管理局，可是自约翰·布赖森去年夏天辞职以来，一直没有新的商务部长上任。

　　在这个过渡阶段，海洋权益倡导者担心国内海洋事务的重要性会比以往还要难以在白宫凸显。我们的海洋生态系统和海洋本身都亟须解决方案，每度过没有给出答案的一天，就意味着我们的海洋又遭受了一天的毁灭性重创。不过国务卿约翰·克里上周发表的讲话表明，他也许会成为白宫倡导海洋事务的新旗手。

　　克里在讲话中讨论了众多海洋问题。我们来关注一下他能够利用自己的职权来施加影响的五大海洋事务。

　　1.防止气候变化灾害

　　克里在担任参议员时就在气候问题上持强硬立场，他努力让美国人明白，为解决迫在眉睫的气候危机，采取积极主动的举措是至关重要的。他上月首次发表重要外交政策讲话，质疑美国人是否“有远见和勇气作出必要的投入，从而保护我们为子孙后代保管的最神圣的财产：没有受到海平面升高、超强风暴、严重干旱以及其他气候变化灾害破坏的环境”。

　　他在讲话中还关注了海洋酸化问题，这个问题已经给美国西北部地区的渔民和牡蛎养殖者造成了损失，而且未来几年，问题还将变得更加严重。

　　克里对这些问题保持的清醒与敏感，对奥巴马政府来说将是重要的贡献，目前奥巴马领导的内阁迫切需要在气候变化和海洋保护问题上持强硬立场的领导人。

　　2.减少温室气体排放

　　在克里发表讲话的当天，美国《国家科学院学报》月刊发表了一份新的报告，预言大气中二氧化碳浓度的升高与像“卡特里娜”飓风这种超强风暴发生的频率明显增加之间存在着关联。这进一步凸显了克里在讲话中所表达的一个观点：气候变化和海洋的问题既涉及国家安全，也涉及经济安全。

　　对气候变化与政治动荡之间的关系加深了解，就会促使国内外决策者认真考虑通过实际行动来减少温室气体排放，并开始应对全球气候变化问题。

　　3.保护北极自然资源

　　2011年，在时任国务卿希拉里·克林顿的推动下，北极理事会就海冰迅速融化的北极国际水域的搜救事宜达成了一项具有历史意义的协议。事实证明，北极尤其容易受到气候变化的影响。

　　随着冰面一点点缩小，我们会看到该地区的工业活动不断增加，其中包括油气勘探、航运、旅游和捕鱼活动。美国作为争夺北极大陆架主权的8个国家之一，要在影响北极地区未来活动方面发挥带头作用。我们仍远未充分理解遥远的北极地区的复杂性。克里能够在确保我们保护北极自然资源方面发挥领导作用。

　　4.尽快批准海洋法公约

　　批准《联合国海洋法公约》会有助于美国继续在北极发挥领导作用，并维护我们对外大陆架资源的正当管辖权。批准该公约还会让美国在全球环境问题决策场合拥有发言权，同时也让美国可以参与影响国际安全的讨论，比如目前中国与其邻国在南中国海的紧张局势问题。

　　克里在担任参议院外交委员会主席时曾召开过4次听证会，不知疲倦地倡导参议院批准该公约。希拉里和前国防部长帕内塔也主张美国加入164个批准该公约的国家之列，让迟迟不批准该公约的只剩下像朝鲜、伊朗和利比亚这样的国家。克里应该在目前的新职位上继续推动美国批准该公约，并继续敦促参议院的前同僚采取同样立场。

　　5.制止非法捕鱼活动

　　作为来自渔业非常发达的马萨诸塞州的前参议员，克里明白让渔业保持健康、可持续的发展对沿海地区经济有多么重要。虽然我们在国内的渔业管理方面取得了巨大进步，但非法捕鱼在国际上仍然是一个非常严重的问题，每年给守法渔民带来的损失在100亿美元到230亿美元之间。非法捕鱼活动因违反国际渔业资源保护协议、破坏海洋生态系统而降低了美国国内外渔业的可持续性。

　　全世界的海洋面临着诸多挑战，我们没有多少等待的时间。对于这些问题，需要作出迅速、果断、具有政治勇气的决定，而且海洋利益攸关方迫切需要一名言出必行的斗士。希望克里能够担此重任。

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