中编办以4月为限 督办发改委下放600余项审批权

　　在“减少1/3以上的政府审批事项”成为新一届国务院向社会的执政承诺之时，审批权最为集中的国家发改委终于受到“重点照顾”。中央机构编制委员会办公室（下称“中编办”）综合司司长李章泽在清华大学公共管理学院举办的“深化行政体制改革释放制度红利”讲座上称，中编办已经要求国家发改委在4月底之前，列出详细的审批权减少和下放清单。

　　按照工作职能，中编办负责审定国务院组成部门和各类机构的工作职能方案。根据相关工作安排，4月10日前，中编办已经要求国家发改委确认取消和下放审批权限的科目和种类。目前，在取消和下放的科目中，大型建设项目有关的审批是重要组成部分。

　　与此同时，中编办亦与其他国务院组成部门逐个沟通削减和下放审批权的有关事宜。截至《中国经营报》记者发稿时，中编办已经依次清理出总计600余项需要取消和下放的审批权，其中既包括各部门的直接审批权限，也包括中央财政转移支付过程中附带的审批权。不过，在此过程中，中编办遇到的“讨价还价”并不鲜见。

　　发改委削权4月为限

　　目前中编办与国家发改委“商定”的削权、放权内容，主要以大型建设项目审批权和投资审批权为主，“取消一批”、“下放一批”是基本原则。

　　北京西城区三里河一带的月坛南街，是“跑部钱进”的地方官员们熟知的所在。每当中央政府开放投资闸门时，这里便会变得“门庭若市”。这里就是国家发展改革委的所在，在中国的官场，向来有“计委（发改委）大院出高官”的说法。

　　集中众多的与经济建设有关的审批权，使脱胎于原国家计委的国家发改委被形象地称作“小国务院”。《政府核准投资项目目录》（下称“目录”）是国家发改委行使审批权的基本法律依据。在目前执行的2004年版“目录”当中，须由政府审批的项目约占20%以上，远远高于成熟市场经济体7.5%的比例。

　　“4月10日前国家发改委要确认取消和下放哪些审批权，4月底还要列出一个详细的审批权减少和下放的清单。”李章泽表示。这是历次机构改革和政府职能调整工作中，为数不多地针对某一部门提出“削权”和“放权”的时间表。

　　实际上，从2009年开始，国家发改委即已开始对2004年开始执行的“目录”进行修订，但历经近5年之后，以“减少和下放审批权限”为基本原则的目录修订工作仍未完成。而在2008年政府机构改革审定国家发改委“三定方案”时，减少对微观经济干预业已成为基本原则。

　　记者了解到，按照目前中编办与国家发改委“商定”的削权、放权内容，主要以大型建设项目审批权和投资审批权为主，“取消一批”、“下放一批”是基本原则。此前，在接受记者采访时，归口发改委管理的中国投资协会会长张汉亚表示，“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）和产能过剩项目的审批权不会下放。

　　李章泽表示，2008年机构改革时中编办做了很多调研。“一方面计划经济的痕迹很明显，还是过去的管理理念。另外一方面，束缚了整个社会的活力，让地方政府想做点事很难。”

　　600余项审批待清理

　　中编办已经清理出600多项行政审批项目，目前就有30多个部委涉及的投资审批事项，未来将下放给投资主体和地方政府。

　　与督办发改委“削权”、“放权”的工作同步，中编办也正在着手其他政府审批权的清理和下放问题。此前，国务院总理李克强表示，本届政府要减少三分之一审批项目，目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权，总计有1900项左右的审批权。

　　“中编办已经清理出600多项行政审批项目，目前就有30多个部委涉及的投资审批事项，未来将下放给投资主体和地方政府。”李章泽说。

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后在今年两会期间谈及行政审批权时表示：“创办一个食品企业，至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证。不仅如此，如果同一设备生产另一类产品，又要重新申领，耗时又耗力。”

　　宗庆后表示，审批制度存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为，容易滋生腐败。由于许多行政审批程序规定企业提供第三方中介机构的审查意见或检验结论，导致一些中介机构取得了类似行政审批的权力，把“隐形政府”的“隐形审批权”当成掠取暴利的工具，败坏了社会风气，阻碍了经济的正常发展。

　　李章泽称，在调研、沟通过程中，很多部委都会“讨价还价”，这是改革中必然会出现的现象。

　　实现简政放权

　　政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，如行业协会、鉴定评审机构和各类社团，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”，行政审批权异化现象需要警惕。

　　在研究深化改革的过程中，要理清社会、市场、公民的关系，“政府还是这么管下去，老百姓没法活，企业没法活。”李章泽表示，所以需要向社会、市场、企业“放权”。

　　记者了解到，这次涉及政府职能转变的三项改革之一，就是落实企业和个人的投资自主权，保护调动大家积极性，除了涉及国家安全公共安全重大项目之外，其他都按照谁投资谁决策，谁受益谁承担风险的原则，减少审批，落到实处。还有一些重要审批一定要公示，减少流程。但亦有人担心，下放后给地方政府太大的权力，可能会产生更大的腐败。

　　李章泽透露，会有一系列跟进措施。“要发挥地方政府在特殊管理方面的作用。已经列入国家规划需要审批的项目，总体上不要再批。对国家补助的一些投资项目，现在也管得很细。以前是审批，现在是监督管理检查。”

　　其他两项包括最大限度减少对生产经营活动和产品物品许可，最大限度减少对各类机构及其活动的认定非许可审批，真正降低门槛，扩大企业社会个人在生产经营活动的自主权；以及减少资质资格认定。

　　据了解，国务院部门直接颁发个人水平评价类资格书，共23项，包括房地产经纪人、企业法律顾问、审计专业资格等级等。此外，国务院部门对个人资格准入类的资格许可还有233项，占国务院部门全部许可项目的21%。

　　李章泽称，资格资质证书名目繁多、考试多、证书乱、培训乱、资费高。这次要解决这个问题，除依照行政许可法要求，具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业行业需要设定的资格许可之外，其他的一律给予取消。并且，今后政府不再组织评定、资格认定，由行业协会执行。

　　然而，一些参加两会的代表委员曾经指出，在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，如行业协会、鉴定评审机构和各类社团，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”，行政审批权异化现象需要警惕。