广州区域错峰限行措施听证会高票通过

　　【核心提示】

　　为缓解广州作为珠三角一体化中心城市的交通拥堵问题、落实公交优先战略和改善城市大气环境，广州以“时间换取空间”的城市治堵理念，于去年7月试行了中小客车总量调控措施。为确保总量调控效果和有效缓减中心城区高峰期的车流密集程度，提升道路运行效率，引导非本市籍载客汽车车主在非高峰期或中心城区以外的道路通行，或采用更为集约的公共交通方式出行，改善中心城区的交通运行状况，广州提出对非本市籍载客汽车以分时段的方式采取指定“区域+路段”相结合的错峰限行措施。昨日，广州市非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施听证会在广州举行，参加听证会的15名代表中，14名代表对广州实施区域错峰限行措施表示赞同，仅1名代表表示反对。

　　听证结果

　　14:1听证代表通过广州区域错峰限行措施

　　4月19日上午，广州市非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施听证会在广州鸣泉居举行。本次听证会共设15名听证代表，具有广泛的代表性。包括：市人大代表1名、市政协委员1名、交通行业专家代表1名、法律专家1名、媒体代表1名、市民代表3名、乘客代表2名，公共交通行业、城际客运行业、物流行业、汽车销售租赁行业、汽车维修行业代表各1名。本次听证会设置了听证事项陈述、听证代表发表意见、质询、提问，听证陈述人答辩和听证代表最后陈述等环节。从现场看到，听证代表充分发表了自己的意见和建议。参加听证会的15名代表中，14名代表对非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施表示赞同，仅1名代表表示反对。

　　听证背景

　　广州交通畅顺关乎全省运行效率和竞争力

　　广州发展离不开全省支持，同时又责无旁贷地服务好全省发展。作为国家中心城市、广东省会和华南地区的门户枢纽，广州的交通担负着支撑自身以及珠三角等城市往来的重任。同时直接影响着珠三角城市群的运行效率和竞争力，影响全省人民到省会城市的幸福感受。

　　据了解，随着广州近年来经济社会的快速发展，全市中小客车保有量也始终保持着快速增长的态势。2012年6月底，全市中小客车已达169.4万辆，5年内年均增长率高达19.6%，而受土地、资金的制约，城市道路年均增长率不足2%。交通供需矛盾的不断扩大，使广州中心城区道路承担着巨大的压力。面对机动车快速增长、中心城区交通运行已接近大面积拥堵临界点的严峻形势，为缓解广州作为珠三角和华南地区门户交通枢纽近年来日益凸显的交通拥堵问题，赢取时间和空间落实公交优先战略，同时改善城市大气环境，去年7月广州试行了中小客车总量调控。实施总量调控后，广州中小客车总量的增长速度得到了很好的控制。2012年下半年我市中小客车增长量较同期增长幅度减少了61.7%。

　　根据北京、上海等已实施机动车调控的城市经验，作为确保机动车调控效果必备的配套措施，都无一例外实施了对非本市籍车辆的限行措施，以有效控制调控以后出现的本市居民“外地上牌、本地使用”等规避调控的行为。通过适度的错峰限行措施，不仅有利于巩固总量调控的效果，还可以引导非本市籍个体交通在非高峰期或中心城区以外的道路通行，或采用更为集约的交通方式，从而减少车流密集程度，改善中心城区的交通运行状况，为广州市民以及来穗办事的人们提供更加优质的交通运行环境。

　　基于此，广州结合省会城市和国家中心城市的交通特点，以确保中小客车总量调控效果、有效引导和分流外地车错峰出行、保证限行区域内的交通通达性，将最大限度降低外地车辆来穗日常事务、消费购物等出行需求影响为设置原则，经过反复多次研究后，提出以工作日分时段的方式对非本市籍载客汽车采取指定“区域+路段”相结合的错峰限行模式。

　　代表产生

　　不设户籍地域限制，报名公开、抽签公平、结果公证

　　为广泛听取社会各界意见，提高广州行政决策的科学性和民主性，市交通工作领导小组办公室于3月19日向社会发布了《广州市非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施听证公告》，听证会设立听证代表15名（包括公开报名遴选代表10名：具体为市民代表3名，乘客代表2名，公共交通行业、城际客运行业、物流行业、汽车销售租赁行业、汽车维修行业代表各1名。报名者不受地域、户籍限制；推选或邀请代表5名：具体为人大代表或政协委员2名、交通专家1名、社会管理或法律专家1名、媒体代表1名）。为了达到通过听证会听取各方利益群体代表意见的目的，在报名上不设地域、户籍限制，使各方利益群体均能根据自身情况参与报名。至公告15天报名截止日期4月3日为止，共收到了报名听证会听证代表689人，其中市民代表358人，乘客代表25人、公共交通行业代表83人、城际客运行业代表38人、物流行业代表78人、汽车销售租赁行业代表32人、汽车维修行业代表75人。

　　4月4日，市交通工作领导小组办公室举行听证代表公开遴选，在人大代表、政协委员、纪检部门的现场监督下，通过新闻媒体记者现场摇号，产生了市民、乘客代表、公共交通、城际客运、物流、汽车销售租赁、汽车维修等行业代表共10名及候补代表15名，并公布了按规定邀请的5名专家、学者、媒体等代表名单。公证部门对代表产生结果进行了公证，至此包括3名非本市籍代表在内的15名听证代表全部产生，整个代表遴选过程公开、透明、公正。

　　听证现场

　　代表普遍支持限行，同时关注相关配套

　　听证会上，代表们普遍表示，广州目前在上下班高峰期确实存在交通拥堵问题，广州提出非本市籍载客汽车区域错峰限行交通管理措施，具有现实的紧迫性、必要性与合理性，其中：

　　政协委员韩志鹏作为听证会第二个代表发言，他表示广州的限牌是有益的，如果不限牌，五年广州的车辆就会翻一番，任何一届政府都不可能有这个财力和足够的土地修路，应付这么庞大的汽车保有量，所以限牌是有必要的。而限行和限牌是捆绑在一起的孪生兄弟，从限牌的那一天开始就注定了要限行。通过引导大家将自驾车出行的方式逐步转移到公交出行方式来说，限行是没有错的。同时，韩委员还现场向与会者展示了一张地图，在金沙洲、芳村等地用红线标出，是他实地调研后，提出的限行范围优化调整的建议意见。

　　人大代表姚壮文赞同实施车辆限行政策，建议要加大宣传告知的力度，适度延长过渡期；加大力度发展公共交通，满足市民限牌后的出行需求；完善换乘停车、公交接驳以及标识指引等配套服务，为限行后外市居民前来广州提供方便的出行服务，使广州市的区域错峰限行及配套措施更为科学、合理。

　　法律专家漆国生肯定了错峰限行措施的合法性和合理性。他谈到，看一个决策是否合法要看三个方面，一是主体，做出行政决策的主体是合法的，二是立法的内容是否合法，三是程序是否合法，而广州实施区域错峰限行前面所说的三者均没有问题，所以合法性不存在法律障碍的问题。合法也要合理，政策是否合理，要看是否有客观的标准，从法学界来讲，客观标准很难有统一的标准。但应该满足三个合理方面的要求，就是限行是否符合上位法的要求，是否遵守、遵循惯例或者有先例，是否符合多数人的利益，所以广州实施区域错峰限行也具备合理性。同时，漆国生也建议过渡期适当延长、限行的范围和路段要合理，尤其是要让受损人的利益得到最大保护。

　　来自华南理工大学的交通专家靳文舟指出了广州实施限行的必要性，这是广州交通良性发展的必要措施，但同时应对限行的相关问题，如限行范围、配套停车、公交接驳、指示标志等等应该考虑得更细致一些。

　　公共交通、城际客运、物流行业、维修行业、汽车销售的代表也分别表示对广州实施限行措施支持，加大对非法营运车辆、接驳车辆、蓝牌车的管理，优化调整限行的时间和路段范围，限行的对象要科学、合理，限行的配套服务措施要落实，加大宣传力度。

　　5名乘客代表和市民代表中4人支持广州实施区域错峰限行措施，其中乘客代表杨女士在会上表示广州实施限行确有必要，交通拥堵已成为制约广州经济发展的瓶颈，实施适度的限行政策，对缓解高峰期交通拥堵问题是有好处的。杨女士认为限行方案充分考虑了城市交通和市民出行的特点，制定了有关的配套措施，在操作层面是比较合理的。

　　同时，听证代表针对广州区域错峰限行措施的必要性和配套服务保障措施，就如何提供更为合理、便捷的公共交通出行服务、如何做好停车换乘服务保障及限行后的交通执法等方面提出了一些问题，市交委、市交警支队相关负责人逐一进行了解答。

　　后续声音

　　广州将继续充分听取意见，不断优化方案

　　在听取了听证代表意见以后，广州市交通工作领导小组办公室表示将对本次听证会收集的意见，以及社会公众反馈的意见和近期与各地市密切沟通联系中收集的意见进行综合研究，只要有利于方案的完善、有利于广州区域错峰限行措施稳步实施的意见和建议都会听取采纳，不断完善相关措施，将方案制定得更加科学可行。本地车限购和外地车区域错峰限行措施相互配套，是广州围绕系统治堵的重要“组合拳”，广州市也将充分利用限购和限行赢取的时间和空间，进一步加大配套交通服务的投入，组织实施交通改善的一揽子措施，让广州更好地服务与支撑珠三角乃至全省的社会经济科学和可持续发展。

　　2012年6月30，广州发布通告正式试行中小客车总量调控措施。

　　2013年3月19日，广州市交通工作领导小组办公室发布了听证公告，不设地域、不设户籍限制，向社会公开征集听证代表。

　　2013年4月4日，广州市交通工作领导小组办公室通过公开征集、媒体随机摇号、公证部门现场公证，分类抽签遴选出参加听证会的市民代表、乘客代表、公共交通、城际客运、物流、汽车销售租赁、汽车维修等行业代表及候补代表，并公布了按规定邀请的5名听证代表，15参加听证会的代表全部产生。

　　2013年4月8日，广州在之前各市建议选用的小范围限行方案2的基础上进行了局部调整，并补充有关配套措施，制定了区域错峰限行草案，并为期20天向社会公开征求意见。

　　草案公布后，省交通运输厅专门组织20个地市交通部门召开座谈会，再次听取了各地市意见。广州市还两次组织上门到佛山听取意见，对方案如何完善进行有效沟通。广州市政府也组织地理位置上邻近的珠三角各地市以及清远市进行征求意见。

　　2013年4月19日，听证会举行，广州区域错峰限行措施以14:1高票通过。

　　听证会后，广州市相关部门将会根据听证代表的意见及公开征求社会意见阶段收集到的意见，综合研究，对方案再完善、优化，再报省政府审定批准后实施。

　　广州市交通工作领导小组办公室关于原听证代表谢海宋被取消代表资格的说明

　　对媒体关心的原听证代表谢海宋未能出席4月19日广州区域错峰限行听证会一事，市交通工作领导小组办公室说明，因在听证会召开前，查实谢海宋递交的书面报名表中填写的工作单位信息虚假，根据听证的相关规则，该办已于4月18日取消了谢海宋的听证资格，并通知了第一候补代表杜伟明参加听证会。同时，该办还公开了谢海宋的报名表原件及广东实验中学附属天河学校出具的"谢海宋并非我校教职工，我校历年来也未招收或招聘此人"的证明。