广州“限外” 是无奈还是排外?

　　新华网广州4月20日电（记者　陈冀）15位听证代表中，仅有1位明确提出反对意见，备受社会各界广泛关注的广州限制外地车进入的听证会以较为统一的“民意”于19日举行，这意味着，不久后，广州将成为“限外”的又一座城市。

　　车辆争抢道路资源，广州决定选择限行

　　与国内外众多大城市一样，有限的道路资源与增速迅猛的车辆之间，上演着剧烈的争夺战，广州日益显现出严重的“堵城”效应。

　　在听证会上，广州市交通委员会总工程师沈颖作为陈述人表达了广州“限外”的“无奈”选择。据沈颖介绍，广州市目前机动车保有量已达169.4万辆，以年均增长19.6%的速度快速增长，道路年均增长不足2%，而且新增道路资源都集中在城市的外围。城市平均车速仅20公里／小时。

　　与此同时，机动车对城市空气质量造成较大压力。据此前广州市环保局发布的监测数据显示，已掌握的现阶段广州市大气污染物的构成，机动车约占38%，高居各种污染源的榜首。

　　沈颖指出：“交通是否顺畅不仅关系到广州上千万居民的幸福出行，还影响到全省的运行效率和竞争力。"限外"实属不得已的无奈之举，"限外"绝不是为了排斥外地车进入广州，而是为了疏解交通高峰的集中压力。”

　　广州市已于2012年7月1日对中小客车采取摇号或拍卖的限牌政策，“限外”是“限牌”的配套措施。

　　沈颖认为，“限牌”不“限外”就会出现广州居民“外地上牌、本地使用”等规避调控的行为。如不及早实施限行，限牌措施缓解交通拥堵的成效必将大打折扣。

　　广州市交通部门的陈述意见得到了绝大多数听证代表的认同，代表们在赞成“限外”的同时，也对完善“限外”方案、改善公共交通等提出了意见建议。

　　听证反对虽为少数，质疑声却始终不断

　　在听证会上，15位听证代表只有1人投了反对票，这位市民代表谢续桂认为，“现在很多外地人在广州居住和工作，但由于居住的地方和工作的地方，往往隔得比较远，因此想买辆车上下班用，但是外地人在广州上牌又增加了在本市交3年社保的要求，然后才有资格摇号，实际上增加了外地人在广州上牌的难度。前段时间，可以到周边城市买车，上牌回来用，但现在又把外地车进城限了，会造成外地人出行很大的不便。”

　　广州“限外”最大的阻力还来自周边城市，尤其是广佛同城化的“候鸟”一族，这群人常常工作在广州、生活在佛山，拥有车辆为佛山牌照，“限外”对这个人群的日常工作生活带来了较大的困扰。

　　虽然听证会场内意见较为统一，但听证会场外，却有一些“候鸟”一族闻讯赶到，用各种方式表达对“限外”的质疑不满。记者在现场看到，一位年轻男子将一张写着“广州不只是广州人的广州”的标语高高举起并遮住面部，在媒体拍照后迅速离开现场。

　　事实上，质疑争论声从广州提出“限外”措施后就一直没有中断过。

　　广东省政府参事王则楚认为，广州此举是狭隘的地方主义，作为广东的省会城市，与周边城市特别是佛山是可以互补发展，不应用这种狭隘的方法，打破两地在人员交流、交通协调等领域取得的成绩。他还认为，“限外”有悖珠三角一体化，珠三角规划纲要是经过国务院批复的，广州“限外”举措与国家制定的珠三角一体化的区域发展思路不符。

　　记者注意到，19日参加听证会的代表是通过公开摇号产生的。据广州市交通委员会称，听证代表的产生不设户籍地域限制，报名公开、抽签公平、结果公证。最终参加听证会的代表中有非广州市户籍3人。但此前有佛山市民要求参加“限外”听证会被拒。广东省政协委员孟浩对此认为，有关部门解释“无法再额外增加与会人员名额”不合理，这种回答是一种回避矛盾的态度。

　　听证代表、华南理工大学交通学院副院长靳文舟则认为，引导调整流量是交通治理的科学手段，也是国际普遍流行的做法。限制措施并不是交通领域独有的，在面对住房、教育等资源紧缺时，都采取了限制性举措，这也是“没办法的办法”。“限外”并不是“排外”，广州本地居民也承受着“限牌”的限制措施，所以广州对交通管理采取限制性措施并只是针对外地。

　　限外以时间换空间，发展公共交通是正途

　　争论还在继续，“限外”已成必然。但“限外”是否真的能起到缓解交通拥堵则是社会各界共同关心的问题。

　　广州限外到底能限住多少外地车？对佛山车的影响到底有多大？每天往返广佛两地的“候鸟”到底有多少？截至目前，尚无各方均认同的准确数据。据广州交通工作领导小组给出的数据，据目前广州15个出入收费站统计，限外时段每天有2万辆外地车（单指客车，不包括货车）进城。但这一数据遭到普遍质疑。有学者估计，每天去广州的佛山车有20万辆。

　　不管数据存在何种争议，实行限行势在必行。沈颖明确表示，将积极举措，尽最大可能将“限行”造成不便影响降至最低。

　　沈颖表示，“广州"限牌""限外"互相配套，是系列治堵的"组合拳"，但绝不是一限了之，也不是靠"限行"解决交通的所有问题，广州市将充分利用"限购"和"限行"赢取的时间和空间，进一步加大配套交通服务的投入，组织实施交通改善的一揽子措施，让广州更好地服务与支撑珠三角乃至全省的社会经济科学和可持续发展。”

　　据悉，广州市在实施“限外”措施的同时，广州市交通部门还同步制定了7大配套措施提供出行方便，如新开调整50条公交线路和新增1400辆出租车运力、提供62个换乘停车点拥有2.4万个停车位、新开完善广佛线等30条进城线路等。

　　作者：陈冀