香港超时工作现象普遍 工时立法遭严重挑战

　　香港是国际大都市，但大多数行业却长期存在着“长工时、无偿加班”的问题。对此，特区政府早前宣布成立“标准工时委员会”，探讨是否就标准工时立法。不过，对于标准工时应否立法，香港社会意见不一。立法是否最终能通过，还有待观察

　　超时工作现象在港普遍

　　65万人平均每周47小时

　　任职设计师的港人周小姐，从前在一家建筑公司工作。根据公司合约，她本应在傍晚6时下班。但一到下午5时，周小姐就会经常被上司委派新的工作，更限令要在晚上9时前完成。结果，周小姐不时被迫加班，才能勉强赶及起货，而加班工作从无获得加班津贴。

　　周小姐去年转职新单位，每周工作6天，合约写明工时为朝9晚6,但她却同样经常需工作至深夜近12时，甚至要再开会数小时才能下班。周小姐无奈地说，“雇主又指示不清，设计图经常改完又改，平均每周工作长达60小时”。周小姐后来再转往一间中小型的室内设计公司工作，超时工作情况才得以改善。

　　长时间工时令周小姐整个人缺乏冲劲，专注力亦下降，难以在工作及私人生活间取得平衡，“我作为设计行业(一分子)，创作灵活度亦降低”。她指出，1997年后行业竞争大，有太多设计公司，故每当有生意，便会抢来做，但其实公司人手却不足以应付接下的工作，又不愿额外聘请人手，“连兼职都不愿请”，以致设计业工时一直偏长。

　　周小姐的个案只是香港大部分打工仔工作时间长现象的冰山一角。香港两年前实施最低工资后，基层劳工生活得以提升，惟工时偏长问题，却困扰着每一名打工仔。根据香港统计处资料显示，2011年港人平均每周工作时间长达47小时，逾65万人曾超时工作。

　　香港《新报》4月初发表评论文章指出，香港人口多年来增长持续停滞，生育率近年更下跌至接近1.1的危险水平，正面临严重的人口老化问题。低生育率与香港过长的工时和工作压力不无关系，工时过长影响一般打工仔正常作息和生活，也大大延后了结婚年龄和降低生育意愿；长工时也引起家庭和医疗等一系列问题，最常见的是独留儿童在家、夫妻子女缺乏沟通以及长期病患问题。这些最终也会削弱劳工的生产力和影响整个经济体的健康。

　　首次成立标准工时委员会

　　3年内研究工时立法可行性

　　因此，港府在4月9日宣布成立标准工时委员会，希望在3年内为香港工时问题定出未来方向，包括研究标准工时立法的可行性。标准工时委员会由行政长官委任梁智鸿出任主席。其余二十三名成员，除了来自劳工及工商界代表，还包括学者、社会人士及政府官员。

　　港府劳工及福利局局长张建宗形容，标准工时委员会是一个“高层次、有代表性、包融性”的委员会，委员会将跟进去年港府标准工时报告提出的六大研究方向，如政策目的、劳工灵活性和香港竞争力、兼职工及散工可能因此增加、对商界整体和对中小企影响、不同行业的运作模式、立法是否最佳路向及努力解答四大类问题，即标准工时目的与理据、制度设计、行政要求和罚则、如何落实。

　　梁智鸿则认为，香港超时工作情况普遍，委员会考虑标准工时会否影响身体健康及生活质素之余，也要考虑减工时对社会经济影响，故推动标准工时工作“繁复及具挑战性”。他指出，将来会举行大会及分组会议，并多作咨询，作客观、公平、广泛讨论，“希望任期三年内向政府提交方案”。

　　各界对立法意见不一

　　港府或面临巨大挑战

　　不过，对于标准工时应否立法，香港社会意见不一。标准工时委员会成员、劳顾会委员何世柱指出，香港工人工时平均介于48至49小时，并非全部人的工时都十分长，而且超时工作又无补水(津贴)员工之中，四分之一属于管理阶层，他们本身薪酬较高，属于自愿加班。

　　对于有工会指超时补水应是人工1.5倍，何世柱质疑1.5倍补水不一定对工人有利，“工人可能想加班多赚钱，但雇主会因补水代价高，宁愿多请一人”，他更指倘若补水1.5倍，商界每年要多支付五百亿元，同时工人要以健康换取金钱，违背标准工时立法原意。

　　但另一名标准工时委员会成员、工联会理事长吴秋北表明，会在委员会内要求政府落实立法制定标准工时及所用标准，不应继续斟酌字眼问题。在失业率不高及工人短缺下，额外多请一人成本一定更高。他透露，劳工界下月中将召开大会，期望结合不同工会一同讨论推动标准工时立法。

　　香港政坛人士相信，随着标准工时委员会的成立，港府正式启动研究标准工时立法工作。然而，这个议题牵涉的层面及雇员人数极为广泛，且碍于部分工种的特性，纵然最终立法，亦难以适用于每一名打工仔。

　　香港《经济日报》4月10日也撰文分析，争取劳工福利的道路从来就是漫漫长路，前特首曾荫权2007年许下最低工资立法期票，历经4年，终于在2011年成功“过关”；但这一仗，影响深远。目前，对于标准工时立法，香港商界早已下定决心，大力反对。特首梁振英任内若真有诚意推动标准工时立法，料也会焦头烂额收场。

　　香港理工大学有学者指出，相信最终推行时，创意产业及专业服务等行业会被豁免。他建议，当局可混合使用“标准工时”与“最高工时”两种不同模式，既令打工仔超时工作可获合理补偿，亦可保障他们的健康。(王子熙) (来源：法制日报)