佛山独立审判改革搁置 法院此举被指让公安难办

2012年12月27日审判长宣誓仪式现场，陈陟云担任监誓人。 （佛山中院 供图/图）

（李伯根/图）

    来源：南方周末

　　编者按

　　佛山中院正在试行的审判长负责制改革，赋予审判长相对完整的审判职权，意在让他们成为“真正的法官”。

　　不过，没有经济和政治待遇的职业保障，这项改革能否突破内部去行政化意义局限，实现法院审判的真正独立，仍有待观察。

　　2008年，陈陟云刚当上院长，经常有人来问案件，一年中他收到一百多张过问案件的条子。

　　从2009年提出改革动议直至今日，市委书记换了三任，每换一个人，都得重新汇报和沟通。

　　陈陟云想在中国南方小城佛山打造一个“美国联邦最高法院”：

　　辖七百多万人的中级法院，只有25名法官，他们凭资历和专业水平领薪；每位法官有专属的法槌，上面刻有姓名；审案子、做判决，他们说了算；这里没有科级副科级的追逐，只闻法槌响。他们是“真正意义上的法官”。

　　25名法官全部由独立的法官选任委员会选出，委员会中，有人大代表、政协委员、法学教授、律师、记者，候选法官必须通过严格的笔试、面试；当选后，财产必须向社会公开，接受监督。

　　“我这个院长，到时就是为他们服务的。”佛山市中级法院院长陈陟云对南方周末记者说。

　　这个萌生于四年前的想法有了一丝进展。2012年底，佛山中院选出35名审判长，其中26人为庭长或副庭长。

　　“我跟他们都说了，不要管是不是‘长’，反正以后都要去掉。”陈陟云说。在他看来，这35人迟早要成为设想中的“真正意义上的法官”。

　　“陈院长到底什么意思？”

　　听上去有点浪漫的想法产生于2009年，陈陟云升任佛山市中院院长的第二年。

　　2008年，陈陟云刚当上院长，经常有人来问案件，一年中他收到一百多张过问案件的条子。

　　“我的手机号码很少人知道，但是昨天还是有一个老领导打过来，我问他怎么知道我的电话，他笑了。”陈陟云说。

　　“那你给不给面子？”南方周末记者问。

　　“哪个领导写条子过来，了解清楚情况后，我都只能如实汇报，而不是照办。”陈陟云说。

　　法院受到干扰的事常有，像陈陟云这样直言不讳的中院院长少见。很多时候，他是报纸文化副刊上的诗人陈陟云。他在北京大学法律系读书时迷上诗歌，1982年毕业后分配到佛山市检察院搞反贪，他还在写诗。后来当上检察院副检察长、中院副院长，直至今日院长任上，仍不断有新作发表。

　　“要是搞不成，我就提前退休写东西去。”提及改革的前途，他不只一次这么说。

　　四年下来，陈陟云“搞成”了几件事。他在法院内部建立了过问案件登记制度。每位法官手上都有一个小簿子，庭长、副院长、院长，但凡过问案件的，承办法官必须记上一笔。

　　刑庭法官陈湛说，登记确实挡掉了一些干预。陈陟云说，登记过问情况的本意是为了让法官能够独立思考、公正办案，但还是有法官存在顾虑：“比如我接到过问案件的条子，让秘书了解案情时，有的法官会揣摩，陈院长到底什么意思？有时也没登记，不敢登记。”

　　一边是审判独立寸土必争，一边是有所不争。上级法院要求调解撤诉率达到60%，陈陟云说，“能有30%就不错了！”在各个法院为追求95%的结案率争先恐后时，他又说，“法院是追求公平正义的地方，不能玩数字游戏，更不能为了当排头兵而争排头兵。”

　　陈陟云还有惊人之举。2010年，他找到佛山市委市政府的领导，表明了自己的立场：希望市委市政府成立一个中立的执行机构，法院愿意把执行权交出去。

　　他的理由和法律学者主张的一样，“先给你执行还是后给你执行，对当事人利益的影响很大。执行是为一方当事人服务，法官应该是中立的，不应该干这个事。”

　　他还跑到北京寻求最高法院的支持，最高法一位领导说，“如果把执行权交出去，就突破现有法律的规定了。”

　　2010年，佛山市委成立了执行领导小组，办事机构还是设在法院。“这项改革取得了一定成效，但离最初的设想还是有很大差距。”陈陟云说。

　　“如果多花钱能换来司法 公正，这个成本是值得的”

　　让法官更像法官——陈陟云所有的想法，都指向这个目标。当上院长前，他已经在副院长的位置上观察、思考了四年：眼下，怎样才能让法官心无旁骛地专事审判、不受干扰？

　　答案是：除了职业化，别无他途。一个更大胆的设想横空出世：去除审理过程中的行政审批机制，重新梳理现有人员，建立符合审判规律的职业保障体系，让法官独立、公正地行使审判权。简而言之：不审案的，不能定案。

　　陈陟云详细介绍了他的具体构想：让那些有法官资格但是不想审案的人，自主选择到非审判的岗位上去，剩下的，挑出25名审判经验最丰富的法官，给他们最高的待遇、最多的尊荣感。他们是中院人人仰望的业务权威，只需想案子的事情，别的不用操心。其他法官和行政人员，都为这25人服务。原来有权审批案子的庭长、副庭长，只有入选25人名单，才能就案件发表意见——而且只能是自己办理的案件。

　　2010年11月，院内7名业务骨干组成改革方案起草小组，着手设计具体方案。他们把这25名真正意义上的法官，称为“审判长”。

　　这25名审判长怎么产生？如何能保证他们独立审判？更多的尊荣感怎样体现？改革方案起草小组成员之一、法官陈智扬很快发现，问题很多，其中两个最为棘手：

　　一则，审判长权力大、责任重，职业保障怎么跟上、从何而来？

　　二来，之前全院有四十多名审判长，一夜之间削去一大半，之前跟25名审判长平起平坐的法官，陡然成为给人打下手的“合议法官”，这些人的心理如何抚慰、怎么激励？

　　最初的方案上写着，“审判长的法官等级在三级法官和四级高级法官内确定，每一个法官等级对应设置20级审判绩效奖励档次。”每一级对应什么待遇多少钱，方案中并不明确。

　　“这项改革不是想要经济待遇和政治待遇，只是想让我们的工作更符合审判规律。”佛山中院的有关人员再三向南方周末记者强调。

　　想让审判长和合议法官专心审判，经济待遇和政治待遇回避不了。这一点，没有人财物自主权的佛山中院做不了主。

　　争取佛山市委市政府的支持至关重要。佛山中院副院长吴文志说，最初听完他们的汇报，市里的领导非常兴奋，“如果多花点钱能换来佛山的司法公正，这个成本是值得的！”知情人士告诉南方周末记者，佛山市表示能给一两百万。

　　这番表态让起草小组的成员大感意外，在他们的算盘里，只希望市里面一年支持数十万。“我们觉得原来的方案保守了一些。”吴文志说。

　　紧接着，在市委副书记带队下，市政法委、组织部、市人大、编办、人事局几套人马，来到中院调研。市委政研室主任还就方案修改提了很多建议。这还是两年前的事，当时陈陟云觉得改革颇有眉目。

　　“后来不知道什么原因就搁下来了，”陈陟云说。对此，坊间流传着一种说法：法院这么搞，检察院怎么办，公安怎么办，司法局又怎么办？

　　方案酝酿时，碰巧赶上法院系统在浙江开会，当佛山中院副院长谢阿桑把审判长财产公示的设想告诉其他同行时，房间里都炸开了锅，有人说，“别的机关工作人员呢？你们这玩的是原子弹啊！”

　　另一个客观现实是，从2009年提出改革动议直至今日，佛山市委书记换了三任，每换一个人，陈陟云都得重新汇报和沟通。

　　除了要随着外部环境的变化调整改革的策略，还需要做通内部的工作。“我知道背后有人骂我。”陈陟云说。

　　“最主要的问题是，蛋糕还是那个蛋糕，还是那么大。”陈智扬说。

　　“在法院我有地位， 在家里我没地位”

　　苦等了四年后，2012年底，陈陟云决定先从内部试行。

　　他找了7个副庭长征求意见。这7人，都是陈陟云眼中审判经验丰富的法官。提了副庭长之后，他们大多数时候在批案子，不再审案子。陈陟云表示，将把他们的级别从副科长提升到主任科员，代价是不再任副庭长，回归一线审案子作判决，6个人表示不同意，只有1人认可这种安排。

　　“没办法，干到一定的时间，更多的人还是想当官。”越有经验的法官离法庭越远，这种和司法规律南辕北辙的怪象，并非佛山中院独有，但在陈陟云看来尤为痛心。

　　南方周末记者问，如果给这6个人足够高的经济待遇，他们愿不愿意回到审判一线？“或许有的人愿意吧。”陈陟云也拿不准。

　　2012年底，佛山中院的35名审判长正式诞生。人数比原定方案中的25名增加了10名，由中院内部选任，不像原方案设想的，由独立的选任委员会产生。财产公示也不作要求。

　　35人中，只有9人不是庭长、副庭长。“我跟他们都说了，不要管是不是‘长’，反正以后都要去掉。”陈陟云说。

　　改革之后，每个审判长带两个合议法官，组成固定的合议庭。

　　审监庭的陈智扬是35人之一。他告诉记者，以前当审判长，只需要对三分之一的案件负责任，其他的交给承办法官，现在的审判长需要对所有案件负责任，付出的精力和劳动量都比以前多。比如，审判长需要亲自参加所有的庭审。

　　“待遇跟上了吗？”南方周末记者问。“你指的是哪方面的待遇？经济和政治待遇肯定没有提高，但是在法院内部觉得有地位，毕竟以前有四十多个审判长，现在只有35个，物以稀为贵。”陈智扬说。

　　陈智扬承认，这种有地位的感觉是虚无的、无法量化的，走出法院，很难得到一般人的理解。“我老婆比我晚毕业7年，她现在是副科长了，按照体制内的评价，肯定比我有地位。在法院我有地位，在家里我没地位。”

　　陈智扬目前享受副科级公务员的待遇。在佛山，一个副科级公务员一年的薪水将近十万。“方案起草初期我研究过国外的法官制度。国外法官的薪水一般是公务员的两倍。”

　　作为改革方案的起草者，同时也是改革的对象，陈智扬觉得目前的改革至少达到了去行政化的目的。刑庭庭长陈湛对此有发言权：“以前我的主要工作是审批案件，现在没法审批也没有精力审批其他人的案件了。自己承办的案件，光是提审、开庭，一周的日程都排得满满的。”以前需要庭长张罗的大部分行政事务，现在都由审判管理部门接过去了，谈到对下一步改革的期望，陈湛说：“如果待遇能跟上那当然最好。”

　　一位审判长提醒南方周末记者，一定要向读者交代清楚法官是干什么的。“现在有的民众对公务员不满，再说给法官加薪，他们就更有意见了。”

　　没有经济和政治待遇保障的审判独立改革能走多远？吴文志的回答是：“我们自己先把审判公正做到了，这样才有底气，才有说服力。”

　　最高法院想得更远。“独立行使审判权，如果报告在人大那里通不过怎么办？”近日他们到佛山调研，其间有人表达了这样的疑虑。这个问题耐人寻味，不易作答。

　　“内部素质已经达到期望的要求。”陈陟云说，近期他会再去跟市委汇报。“有的人可能觉得我们的改革注定要失败，但我认为，这绝对是改革的方向。”