18亩土地上的违建 龙集村农贸市场将何去何从？

　　18亩土地上的违建 龙集村的农贸市场将何去何从

　　近日，《法制文萃报》接到江苏省睢宁县龙集村村民宋寒之的实名举报，矛头直指龙集村村党支部书记杨树米。举报内容涉及杨树米违规占地建设商住房。事情是否如当事人举报所言，举报中谈及的18亩位于龙集村的土地是何性质，地上建筑的用途及建设所需审批是否符合规定？带着一系列的疑问，记者亲赴龙集村进行了实地调查采访。

　　撤乡并镇腾出办公用地

　　来到睢宁的第一站，记者找到举报人宋寒之了解情况。

　　宋寒之是江苏省睢宁县庆安镇龙集村的村民。他介绍说，龙集村系原龙集乡政府所在地，原龙集乡政府曾因工作需要，占用龙集村第11组12组18.5亩土地用于办公。

　　后来，龙集乡政府被并入庆安镇政府，这块土地便闲置下来。宋寒之及其他村民从此走上上访之路，要求政府归还这18.5亩土地，但一直未有结果。

　　2006年，杨树米到龙集村兼任龙集村党支部书记。2012年9月，杨树米开始在这块地上开发商住房。龙集村群众代表为此多次到庆安镇政府、睢宁县有关部门上访，要求归还当初被龙集乡政府占用的18.5亩土地，同时到施工现场上访，阻止违法施工。睢宁县土地局执法人员在村民的要求下也曾到施工现场勒令停工，但没有任何效果。

　　施工现场人员稀少

　　第二站，《法制文萃报》记者来到了龙集村。这是个不大的村庄。在龙集村中部，一排南北走向、坐东朝西的在建二层楼房映入眼帘。工地上人员不多，偶尔有工人进进出出做些零活。

　　走进施工场地，记者发现，这栋建筑的一楼为统一的开间式设计，适合于用作经营；二楼的户型更适合用于居住。靠近北边路口的两间楼房层高为三层，其他层高均为二层。

　　记者注意到，这栋建筑的西侧有一栋破旧的老式平房。据现场人员介绍，这一处平房的东边部分是原来龙集村的会议室，现在的年轻人已经记不清其始建时间。这栋平房的西边部分仍然挂着有些斑驳的“睢宁县广播电视局龙集广播电视站”的门匾。

　　在工地上转了一圈，记者找到了三位在现场值班的人员，并试图通过他们联系到龙集村党支部书记杨树米，却被告知杨树米因身体原因外出看病。记者也曾尝试与睢宁县县委宣传部及庆安镇政府联系，希望能够采访到杨树米本人，得到的答复均是杨树米因身体原因外出看病，无法接受采访。

　　18亩土地的前世今生

　　因为杨树米外出无法接受采访，记者第三站来到了庆安镇镇政府。庆安镇金镇长和比较了解龙集村情况的吴副镇长接受了记者的采访。

　　18亩土地的性质是记者采访的重点之一，为何村民要求归还土地复耕？对此，金镇长首先给记者出示了一本“国有土地使用证”。证中载明，所涉土地的使用权人为睢宁县庆安镇人民政府，用途为机关团体用地，使用权类型为划拨。那么，既然是国有划拨土地，使用权人又是镇政府，为何村民会要求归还土地呢？

　　据金镇长介绍，2000年4月4日，睢宁进行撤乡并镇，龙集乡并入庆安镇政府，现在产生争议的土地就是原龙集乡乡政府的办公区所在地。当年确实是占用了部分村民的土地。当时，占地补偿与现在的现金或土地置换补偿方式不同，那时实行工时补偿。所以，在给予被占地农民工时补偿后，村民的地就被征入到原龙集乡政府的办公区域内，现在该地块的土地性质已是国有划拨土地。

　　金镇长继续介绍，虽然土地性质已经改变，但针对部分村民的主张，镇里经过协调，与村民达成了一份协议。协议承诺，庆安镇政府将实施拓宽龙集老街到10米、修筑双面下水道、重修危桥并加宽、向东湖架设电路四项惠民工程。有了这份协议，大部分村民已经不再主张归还土地了。

　　在建农贸市场确系违建

　　被占土地的性质搞清楚了，疑问便落在了在建商住楼是否手续齐全，与龙集村的党支部书记杨树米之间是何关系上。金镇长称，记者看到的建筑工地中正在建设的项目是龙集农贸市场。因为一条公路将龙集村分为两个部分，每逢一、四便是龙集村的赶集日，集市沿路而设，严重影响交通通行，也有很多交通安全隐患，村民对此也颇有意见。所以，镇政府决定将一直闲置的原龙集乡政府办公场所那块地利用起来，从中间修一条南北向的街道，街道两旁建两栋商铺楼，用来改善龙集村没有农贸市场而农民不得不占道经营的现状。

　　杨树米在农贸市场的建设中扮演着什么的角色呢？金镇长表示，这个农贸市场项目是庆安镇的惠民项目，因镇里资金不足，该市场的建设由一郭姓商人垫资建设，待建成后，以租金收益来偿还垫付资金，因市场建在龙集村内，所以杨树米负责现场协调及安全工作。

　　就该建筑是否具有完备的规划、审批、施工手续的问题，金镇长坦诚地说：“确实没有规划、审批等手续，也并不是不想走这些手续，实在是镇里拿不出钱，而龙集村的农贸市场建设问题又急待解决。”

　　按照金镇长的解释，似乎不存在杨树米私自占地开发商住房的问题。但截至记者发稿时止，仍未与杨树米或者为建农贸市场垫资的郭姓商人联系上。

　　另据记者了解，睢宁县国土局在2013年1月16日和2月21日曾向龙集居委下达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书和行政处罚决定书。当记者谈及处罚具体内容时，金镇长表示，处罚的主要内容就是停工，办理相关手续前不得复工。所以，我们现在正努力补办手续，争取让农贸市场合法合规地建起来。

　　一处为了方便当地民众而建的农贸市场，其初衷正当，但因为程序不合法，再好的初衷也改变不了违建的事实，龙集村的农贸市场是会因补齐手续而转正，还是会因为违建的出身而被强拆，目前不得而知。本报将继续关注龙集村的农贸市场将会何去何从。

　　《法制文萃报》记者 魏巍