湖南20余家省直部门晒三公预算 多数呈下降趋势

    来源：潇湘晨报

　　4月28日，20余家省直部门通过湖南省政府门户网，“晒”出了部门预算及“三公”经费预算。省质监局以8989.06万的预算额居首，因公出国（境）费用方面省旅游局以173.00万元的预算额居首，而湖南省物价局的因公出国费用则为零。与2012年相比，今年公开力度进一步加大，大部分厅局“三公”经费预算呈下降趋势。

　　值得注意的是，湖南此次“三公”经费预算公开的时间，正好迎来《政府信息公开条例》实施5周年纪念日。2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》正式实施。

　　本报记者胡力丰长沙报道

　　经费预算呈下降趋势

　　“三公”经费是公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费三项经费支出的简称。4月下旬省政府门户网公布的各个部门的预算及“三公”经费预算公开，大部分厅局比去年有所缩减。

　　譬如湖南省农业厅2012年“三公”经费预算为891.47万，而2013年为836.75万；湖南省林业厅去年的“三公”经费预算为738.88万，而今年下降到701万。

　　湖南省人口计生委更是有较为详细的说明。2013年，省财政拨款安排省人口计生委机关及直属事业单位“三公”经费预算625.32万元，比上年减少40.46万元。其中因公出国（境）费支出50万元，公务用车购置及运行费支出353.32万元（含全省人口计生系统抽样调查专项用车费用），公务接待费（含国家试点项目）222万元。

　　掌管全省“钱袋子”的省财政厅公布的“三公”经费预算为693万元（当年财政拨款620万元，纳入预算管理的非税收入73万元），其中公务接待费210万元、公务用车购置及运行费403万元、因公出国（境）费80万元。

　　该厅表示，“三公”经费预算数比上年增加63万元，系统计口径变化所致：2012年“三公”经费预算数为当年财政拨款安排数。今年根据“三公”经费预算公布的统一口径，将纳入预算管理的非税收入安排数73万元统计在内，按同一口径，“三公”经费预算实际减少10万元，下降1.59%。

　　省公安厅预算增加1208万元

　　相比2012年的“三公经费”预算支出6548万元，省公安厅2013年的公务用车购置及运行费预算增加1208万元，今年三公预算支出达到了7755.69万元。

　　该厅解释，主要原因是湖南省高速公路2012年、2013年新开通里程分别为1320公里和1000公里，合计2320公里。按照每2公里增配一名民警，每五人增配一台执法执勤用车的标准计算，交警总队高支队需购置办案巡逻用车232台。目前，省公车整治办仅批复高支队增购车辆100台用于新通车公路，按每台车12万元计算，加上各种税费，上牌之后的费用超出1208万元。

　　此外，湖南省文化厅2013年“三公”经费预算较2012年增加12.78万元，主要是湖南艺术职业学院新校址建设工程实施，新旧校区相距近50公里，由于工作需要增加公务车运行支出。

　　省质监局以8989.06万预算额居首

　　目前公布的省直部门三公经费预算公开情况显示，湖南省质量技术监督局的预算额居首，达到8989.06万。该局解释，上述“三公”经费为全省质监系统417个机构的总和，其中行政机构126个，参公管理的稽查和纤检机构130个，检验检测事业机构161个。

　　公务接待费用支出、公务用车购置及运行费单项支出排在前列是湖南省质量技术监督局，分别是2387.30万元、6551.76万元，因公出国（境）费用湖南省旅游局较高，达173.00万，这与其工作范畴紧密相关。此外，湖南省物价局的“三公”经费支出值得关注，该局三公经费预算支出为270.49万，其中因公出国费用为零。

　　要树立过“紧日子”的观念

　　相比去年首次“三公”经费预算公开，今年一些厅局更加详细透明。

　　2012年7月26日，省政府办公厅等26家省直单位统一行动，在各自网站上公开了2012年部门预算和“三公”经费预算，省财政厅同时还公开了省本级2012年“三公”经费预算汇总情况，湖南迈出了公开“三公”经费的第一步。

　　省财政厅厅长史耀斌在今年年初的财政工作会上提出，湖南又要牢固树立长期过“紧日子”的观念，严格控制“三公”经费和一般行政性经费支出。

　　他同时表示，2013年将把省直部门预算和“三公”经费预算公开范围扩大到所有政府机构，并启动部门决算和“三公”经费决算公开工作；重大民生专项资金公开范围由2011年的50项扩大到了2012年的74项，2013年将达到97项。

　　主动压缩“三公”经费成今年很多中央部门亮点

　　4月18日，财政部向社会公布了中央本级2012年“三公”经费预算执行情况和2013年“三公”经费预算数据。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级预算“三公”经费减少1.26亿元。

　　为把“三公”经费只减不增的要求落到实处，财政部在编制预算时作出了严格规定：严格控制中央部门2013年“三公”经费预算规模。编制2013年部门预算时，在确保中央部门2013年“三公”经费总体不增加的基础上，对公务接待费预算进一步压缩，中央部门平均压缩了4.3%，有的部门压缩了6%。例如，根据海关总署公布的数据，2013年海关系统公务接待预算3358.86万元，比上年减少214.4万元，在上年的基础上压缩6%。

　　同时，加强“三公”经费预算执行管理。明确要求中央部门将“三公”经费支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公”经费预算约束力。严格控制“三公”经费预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公”经费预算。

　　主动压缩“三公”经费支出也成为今年很多中央部门的一大亮点。比如，国家发展改革委2013年“三公”经费财政拨款预算为3944.18万元，比2012年预算数减少383.56万元，其中因公出国(境)费减少了380万元。

　　科技部2013年“三公”经费预算数较2012年预算数减少100.01万元，按照中央厉行节约的要求，进一步压缩了2013年公务接待费的预算水平。此外，该部门2012年“三公”经费预算执行数较2012年预算数减少了647.21万元。

　　此前，国务院总理李克强指出，让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。

　　“今年以来中央出台‘八项规定’，收到了很好的效果，也为今年严格控制三公经费开了个好头。”中央财经大学财政学院教授白彦锋说，“对于三公经费的支出情况，政府部门应当进一步加大公开力度，尽可能让公众了解得更详细。”他指出，只有哪些是该花的、哪些是不该花的一目了然，社会监督才能发挥切实作用。

　　综合4月19日《人民日报》报道

　　购买公车的程序是怎样？

　　根据2004年国管局印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。同时规定，部长级(包括副部级)干部专车，按1人1辆定编。2011年，我国部分地方启动改革，一般公务用车要求按照双“18”的规定进行：18万以下/辆；排量1.8升以下。

　　一般而言，购买公车有一套严格的程序：购车单位编制公务用车购置计划申报预算，提交财政部门；随后，财政部门根据核定的单位车辆编制及相应的配置标准，按照“只更新不新购”的原则，审核后安排购车经费，批复预算。预算批复后，涉及单位在采购网上申报购车事项，然后财政部门审批。得到审批后，该单位前往政府采购服务厅办理提车手续。从具体执行来看，在公务用车购置上，除新批准成立的部门，原则上不允许新购置公务用车，只是对现有车进行报废更新。

　　湖北省统计局副局长叶青在接受媒体采访时曾表示，按照规定，厅局级干部不能有专车，但不少地方都是按照“相对固定用车”来执行的，这就变相操作成了专车。同时，厅局级领导鲜有18万元以下的车，基本都在20万至25万元，比如湖北的公车就以天籁为主，在25万元左右。他还称，当前公车使用普遍存在一定的浪费：领导用三分之一；司机用三分之一；家属用三分之一。

　　综合《新京报》、《京华时报》报道

　　公务接待的具体标准是怎样？

　　按照有关标准，当前公务接待费标准为：副部级以下（含副部级）干部每人每天伙食费标准最高不超过90元；局级以下（含局级）干部每人每天伙食费标准最高不超过70元。接待中任何单位不得以任何借口上各种洋酒和国产名酒。规定还要求，各级党政机关工作人员在北京市进行公务活动期间确需住宿的，原则安排在内部指定的宾馆、招待所，不准住豪华宾馆和涉外饭店。

　　据了解，当前国家层面没有明确细化的口径和范围，多数部门和省市都是按照自己的理解执行。在“三公”各项费用中，公款接待费用的公布由于缺乏具体的接待规格标准，不像出国、购车、养车一样容易量化。多数部门公布的公务接待费普遍只有一个总数以及一些模糊的描述如“主要用于外省市单位来访”等，但未说明具体接待了哪些单位，接待了多少人，接待的人均支出等。

　　国家行政学院汪玉凯教授在此前接受媒体采访时认为，党政公务接待应制定全国统一的接待细化标准。对每一笔吃喝款项，包括支出的去向、用途、招待的标准，都严格按照公务接待的标准进行审核。同时，应该将各级单位的公务接待标准与其实际公务接待消费账单向公众实时公布。

　　出国费用的报销额度是多少？

　　因公出国（境）可报销的费用包括：住宿费、旅费、伙食费和公杂费等。其中住宿方面，党和国家领导人可以“实报实销”，副部级以上人员本着节约的原则“据实报销”，其他人员在规定的标准内报销，比如在西欧国家，一般每人每天住宿费为85欧元，美国80美元。公杂费不分国家和地区，按每人每天10美元包干使用，包干天数按离、抵我国国境之日计算。短期出国（境）培训人员一律不发放国外零用费。

　　2009年湖南省曾规范因公出国（境）经费管理，要求因公出国（境）经费预算一经确定原则上不得调整，年度中确有中央部门或省委、省政府安排的重大出国（境）任务需调整的，应向同级财政部门申请同意后，在本单位部门预算额度内进行科目调剂；要建立因公出国（境）经费先行审核制度，各级外事部门在审核审批因公出国（境）团组任务时，必须要求申报单位提供经费审核意见。

　　[新闻链接]

　　7亿元投入公共安全领域

　　本报长沙讯省直各部门的预算中，有很大一部分支出和百姓相关。譬如为了创建平安湖南，省公安厅2013年年初预算中，公共安全投入71733.97万元。

　　近年来食品药品问题频发，湖南省食品药品监督管理局2013年部门预算项目支出中，食品药品及医疗器械检测检验专项1499.86万元，主要开展食品药品安全监管855.48万元、食品药品评审与认证专项703.85万元、检验检测能力建设专项1599.48万元。

　　如何提高农村劳动力素质？在农业厅的专项支出预算中，专门安排了农村劳动力转移培训阳光工程1900万元。近年来外来物种频频入侵，该厅安排外来物种管理资金400万元。　　记者胡力丰