北京八成别墅豪宅社区存违建 城管：执法成本高

4月27日，北京国际花园，工人正在拆除违章建筑，保安站在路口维持秩序。读者 供图

　　违建，首都生态文明建设围剿的“四害”（大气污染、污水、垃圾、违建）之一。经排查，北京所有违章建筑中存在重大安全隐患的约有140万平方米。调查数据显示，北京近八成别墅、豪宅社区存在违建。城管人员坦言，违法成本低，执法成本高，是造成违建顽疾的重要原因。

　　近日，记者走访多个平房区、商品房社区、别墅区发现，违建有不同类型，违法建设目的不一，给拆违造成一定困难。

　　1 人多房少平房“长个”

　　在东城区福祥胡同，违建成为胡同居民解决住房紧张的出路。

　　年近六旬的赵海（化名），从出生就住福祥胡同25号院。十多年前，他就和媳妇、俩孩子挤在不到13平方米的房子里。胡同早就说拆，但价钱谈不拢一直没动静。孩子长大后，没法和父母挤在一起，“附近小两居最少也得二三百万，根本买不起”，赵海就在原来平房上加了个二层。

　　老李师傅在福祥胡同附近干平房加层施工多年。他说，胡同里的平房加盖很普遍，“原来是盖二层，现在三层的都有了。”找老李师傅加盖施工的住户基本是为缓解住房紧张，大多数没有建筑许可证。

　　福祥胡同居委会人员证实，平房上加盖二层的现象的确辖区内较普遍。东城城管部门人员表示，该区域多为平房区，居民的确存在住房面积不足的问题，虽然其中有人钻空子来经商牟利，但更多盖违建的情况是三代人住在30平米房屋，“买不起新房，孩子大了成家了没地方住。只能加盖，这是最实质的苦衷”。

　　2 别墅扩建“肥了一圈”

　　有人违建为缓解住房紧张，有人违建是为住得更大更舒服。

　　南四环外，大溪地别墅区毗邻世界公园，原本整齐的三层别墅楼群如今形态各异。有的别墅向外探出五六米的距离，有的别墅阳台改造成玻璃阳光房，有的甚至向四面扩建，“肥了一圈”。业主王先生说，小区200多户业主，只有不到30户没有违建。该说法得到城管人员证实。

　　多名施工业主表示，购房时门前面积是开发商赠送，当时没有约定是否允许建设，“无论怎么建顶多算是改造。”

　　4月15日，小区物业工作人员承认小区内违建严重，将配合城管对违建予以遏制。

　　早在1个多月前，丰台区城管执法大队就向违建严重的大溪地别墅区派驻工作人员。他们在大溪地小区正门和后门，各有一栋简易帐篷，帐篷前的标牌写着“遏制违法建设执法站”，8名城管队员日夜守候，对进出小区运输建材的车辆进行询问，以判断建材是否用于违建。

　　小区道路两侧，挂着条幅标语，“乱搭乱建乱人心，违法建设违人心”。

　　3 逃生楼顶盖成旅馆

　　更多的违法建筑是为了利益。紫东苑小区有三栋约20层的高楼，2001年起相继建成，每个楼顶设有几百平米的逃生平台。

　　如今，三栋楼楼顶的逃生平台被占用，拥挤着活动板房、阳光房等，通往逃生平台的通道也被堵死。

　　最令人担忧的是，一号楼楼顶一千多平米的面积被加盖成旅馆，上百人入住。

　　据小区业委会介绍，这些旅馆是前物业工作人员改建，业主们曾多次去说服搬离，但都被旅馆老板骂得狗血喷头。小区业委会就一号楼楼顶违建设立宾馆向街道、城管等多个部门举报多年未果。

　　4月29日，记者来到一号楼楼顶旅馆，工作人员称老板不在。记者看到里面被隔成了20多间，每间有四张双层床，可住八人。此前据媒体报道，旅馆住户介绍说旅馆按床铺收费，但旅店老板见记者便改口说这是单位宿舍，不对外出租。

　　昨日，紫东苑小区业委会人员表示，5月5日上午，城管等部门下发通知，违建业主须在7日内自行拆除楼顶逃生平台上的违法建筑。

　　拆违样本

　　别墅区里“抗违”拉锯战

　　北京国际花园，位于丰台的别墅区，多为二层小楼。今年春天，别墅区内上演了一场违建与反违建的拉锯战。

　　邻居违建三人举报

　　3月9日，别墅区内的格林大道100号业主开始施工，准备建一个二层小楼，让唐宁街100号、102号和105号慌了神。

　　唐宁街100号、102号和105号都是格林大道100号业主的邻居，“楼间距大幅缩小，不仅遮阳，也让隐私空间失守。”

　　唐宁街102号二层的窗户与扩建的二层窗户最近相距只有3米，“这么近哪有隐私可言。”唐宁街105号业主今年3月本想卖房，多名买主看到南边扩建纷纷作罢。

　　三位邻居决定维权“抗违”。3月14日拨打城管热线，城管人员来了，格林大道的业主就躲起来，城管没收施工工具走后，施工继续进行。

　　“篡改”物业开工书

　　格林大道100号的业主称，房子是自己的，有权利扩建，“小区很多人都加盖，不是我们一家，”这位业主还说，手里有物业的开工书。

　　北京国际花园物业介绍，该业主申请开工书时称房顶漏水需施工，以及室内装修，和现在扩建完全不符。

　　物业人员和三位邻居上门劝阻，“你在前面劝，他们就跑到后面施工，游击战一样。”

　　拉料车进小区，三位邻居让物业先派人手拦下来，“我们回家赶紧打城管热线，让他们来支援。”三位邻居说，城管没人来，最后物业挺不住了，只能放人。

　　小区物业坦言，无执法权，更无权强行进入业主家中，只能劝阻并向执法部门举报。

　　三位邻居还到乡政府门前举牌抗议违建、督促拆除，甚至用水枪阻止工人施工，争吵、肢体冲突时有发生。

　　这都未能阻止施工进程，清明节一过，二层加顶几近完工。

　　城管拆违建的苦衷

　　城管部门一名负责人表示，城管部门接到违建举报，可下发《谈话通知书》和《权利义务告知书》，“这些文件不像法院传票具有强制力，业主不配合城管也没有办法。”

　　违建要进行现场勘验，需要在业主配合的情况下，形成的调查材料也需业主签字，业主不配合都很难进行。

　　调查材料由区城管大队审核，审核完毕后再报到规划局，由规划局认定是否属于违建。如果认定是违建，城管部门才能责令当事人限期拆除。

　　该负责人称，如城管部门按程序做出限期拆除决定后，当事人未能在15日内改正或拆除，在法定期限内又不申请行政复议、不提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除，“行政复议期限是60天，诉讼期限是3个月，再加10天书面催告，再不拆除的可申请强制执行，这意味需要70到100天，到时违建都建完了，拆起来阻力更大。”

　　百人围人墙拆违

　　丰台区城管介绍，格林大道100号扩建部分经鉴定属违建，违法面积112平方米。

　　4月27日上午，丰台花乡政府联合城管、公安等部门执法，对格林大道100号违建进行拆除。在现场，违建业主和家属多次阻挠执法，百余名执法人员只能围成人墙，将违建业主隔离在拆除现场外。最后工人拆除了施工的脚手架，凿除了房顶、墙壁等，对违建进行了最大限度拆除。

　　本版采写/新京报记者 范春旭 王瑞峰 李禹潼 王嘉宁