凤凰古城周边旅行团抵制一票制 放弃带团到凤凰

    来源：法治周末

    与网络上质疑凤凰当地政府收取门票的合理性不同，凤凰本地的居民却出现了赞同的声音，因为过度商业化已经让本地的居民不堪其扰

凤凰困局，是中国旅游业发展的一个典型样本景区商业化的潮流愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势驻扎，让政府对整个旅游业态失去控制，导致"去商业化"积重难返。但是，凤凰目前实行一票制，让当地经营者忧心忡忡

　　发自湖南凤凰古城

　　“最少亏损一半。”"五一’之后就没什么人了。”“价格打5折，客人也赶不上往年的8成”……在凤凰当地，这样的节后抱怨不绝于耳。

　　5月4日，刚过完小长假的古城显得有些疲惫，街上人流不再拥挤，商者的脸上也少了往年的得意，取而代之的是意兴阑珊的叹息。这是凤凰实行“门票新政”之后的第一场“大战”，然而“战果”却令人担忧。

　　法治周末记者从凤凰县官方了解到，4月29日到5月1日期间，凤凰共接待游客10.21万人次，而旅游收入是7093.78万元人民币，据此跟去年同期相比，实行“门票新政”之后，凤凰县今年“五一”小长假的旅游人数和旅游收入都实现了增长。既然如此，为何还有如此多商户为之抱怨呢？

　　“表面看起来依然热闹，内在却已经接近崩溃。”凤凰县苗江大酒店负责人腾先生对法治周末记者如此总结今年“五一”的旅游形势。“不光是酒店，整个凤凰的旅游业都在急剧下滑。”而这，还是在古城放松了长假期间对门票检查的情况下。

　　究竟这场古城商业化的博弈是喜是忧，也许真实的凤凰能透露一二。

　　散客流失

　　“请游客主动出示门票或相关证件”的告示牌无疑是今年凤凰最打眼的风景。全城13个售票点，无一例外地竖立着这种醒目标识。

　　但当法治周末记者以游客身份从古城西门进入时，工作人员却并未检查门票。随后记者观察数位游客发现，这并非一时疏忽，而是普遍现象，即使无票依旧放行。偶尔有游客主动出示门票，检查人员也只是匆匆一瞥。既然如此，所谓的“门票新政”所在何处？

　　对此，凤凰县政府并未作出过多解释，而是采取了默认态度，称这是对散客的一种“人性化管理”。而凤凰县旅游局的一位工作人员对记者透露，由于门票收费所引发的各方反弹超出想象，目前，新政策正处于调整期。

　　一位当地贩卖手工艺品的商贩告诉记者，由于门票政策出台之后，游客数量锐减，政府现在主要只针对团队游客收取门票，对散客查得不严，但效果却不尽如人意。

　　记者顺着商贩手指的方向留意了几家稍显热闹的店面，发现其中多为手挥小旗，头带红帽的旅游团队，几乎难觅散客的踪迹。古城老店“刘氏姜糖”的店员告诉记者，以往“五一”长假前后，店门口游客几乎走不动道，其中多为散客。如今刚过“五一”，店里的游客至少降了一半，少的那部分几乎都是散客。

　　对这种改变更为敏感的是餐饮业主。位于古城西侧的一家粉店老板张先生就是其中之一。在他眼里，凤凰已经失去了往日的生气。

　　时值下午，店内没有顾客，老张与两个店员靠在餐桌边有一搭没一搭地闲聊。这两个小伙子原本是他为了应付“五一”节假日专门请来的帮手，如今却成了店里尴尬的“摆设”。而储备充分的食材，如今仍剩余大半，长假已过，这些成本估计都只能打水漂了。

　　“去年一天至少5000元的收入，到了节假日，更是翻倍。再看现在，节一过完，每天就只有千把元的收入，有时候甚至只有几百元。这个店不知道还能做多久。”说到这里，张先生叹了口气。

　　记者了解到，去年游客火爆之时，张先生以每年逾10万元的价格租下这家二层小楼开店，原本预计半年之内收回房租，没想到，一张小小的“门票”堵住了他的财路。

　　同样了无生气的还有古城内的客栈，几天前为了揽客而挂的"五一’不涨价”的招牌还没有拆下，而成排“今日有房”的告示更是显得有些尴尬。其中一家客栈老板许先生告诉记者：“往年‘五一’前后，古城里的客栈旅馆房价飞涨都供不应求，那怕是节后都不愁客源。同行们为了提醒游客才作出‘今日有房’的招牌，想不到今年已经全然没有用武之地了。”

　　这些，无疑是散客流失带来的后果。“由于旅行团的购物都是在定点的地方，一般不会住客栈、吃路边摊，很多商户的主要消费人群只能是散客。如今散客都不来了，我们这些商户不知该如何是好。”许先生无奈地对记者表示。

　　旅行团的怒气

　　散客人数的骤减，把古城旅游收入的重担都压在了旅行团的身上。

　　“毕竟此次门票改革，针对的主要群体就是旅行团，而看似坚挺的也是旅行团。但实际上，旅行团对此早已腹诽颇深。”一位凤凰当地导游悄悄地告诉法治周末记者，“旅行社带团的成本有很多，不方便一一透露，但光说带团去凤凰的成本差距，现在要148元的门票，以前最多25元就搞定了。”

　　该导游给记者算了一笔旅行社的带团账：原来，游客报名旅行团的团费中，一般就已经包括了古城内9个景点的门票，这个价格往年大概25元左右。而如今新实行的“一票制”，让旅行团不得不为游客负责每人148元的门票钱。当然，这个价格对旅行社是有折扣的，大概实际每人100元左右。但旅行社却不便以此为由对游客涨价，否则会影响自身的价格优势。所以这份门票钱，就得直接从利润里扣。

　　“由于每个游客的团费是固定的，所以游客的消费水平就成了旅行社和导游利益的增长点。而游客本来就很反感旅游消费和乱涨价，如果再把门票价格转嫁到游客身上，恐怕会引起更大的意见。”导游无奈地表示。

　　为此，多家旅行社都已经开始转变带团模式。从之前的“进店”转为如今的“加点”。也就是从以前带游客去定点购物、用餐等方式，改为让游客自选，多游览几个景点，从而增加费用。这种模式消费固定，更受游客亲睐，但同时也让旅行团的消费能力进一步下降。这对凤凰古城的商户来说，无疑是雪上加霜。

　　但这还不足以体现旅行社的愤怒。记者从湖南长沙、岳阳等地的旅行团了解到，目前前往凤凰的路线已经日趋减少，甚至有部分旅行团已经开始抵制凤凰，转为运营周边诸如乾州古城、德夯苗寨、武陵源等景区，以此来表达自身的不满。究其原因，还是那高达148元的门票触动了旅行社的“利益蛋糕”。

　　旅行社的抵制，受损最明显的是凤凰周边的酒店。

　　“这么跟你说吧，今年的‘五一’还比不上清明。”凤凰天下游大酒店的伍经理对记者抱怨道。

　　自从“门票新政”发布以来，凤凰天下游的入住率就日渐下降。一过“五一”，就基本没什么来旅游的客人了，客源损失超过一半。

　　作为一个从张家界做到凤凰，有着十多年旅游业经验的酒店经营者，伍经理对此显得忧心忡忡。他的经验告诉他，凤凰正在走的路似乎并不陌生，那是湘西另一古镇芙蓉镇曾尝试过的老路。而尝试的结果却是，如今的芙蓉镇，更像一座“死城”。

　　伍经理对记者说：“所谓‘死城’，不是没有人，而是没有生气，没有游客，没有吸引力。虽然现在的凤凰还能靠着往年的余温吸引一些游客，但已经愈发有下滑趋势。”

　　同样感到悲观的还有苗江大酒店。由于身处凤凰县沱江镇的黄金地段，往年的入住率从不令人担心。但今年，虽然入住率仍然维持在80%以上，但这一优异成绩的代价却是大幅的降价，门市价380元/晚的豪华客房如今已经降到180元/晚，而且还得依靠旅行社的团队入住才能勉强维持入住率。

　　对此，酒店负责人腾先生表示，景区收费早已有之，但实行“一票制“实在是冲击太大，对商铺、酒店以及当地老百姓都是沉重的打击。不如效仿桂林，在酒店收取维护费，还可以接受。

　　从旅行团锐减到周边酒店萧条，这根旅游“连锁链条“的日渐单薄，让凤凰古城的发展之路愈发艰难。

　　逼出来的收费

　　既然散客与旅行团均被限制，凤凰古城为何执意于“一票到底“呢？

　　记者从古城当地了解到，与网络上几乎一边倒地质疑凤凰当地政府收取门票的合理性不同，凤凰本地的居民却出现了赞同的声音。

　　这种声音多源于两点：第一，游人太多拥堵了交通；第二、游人太多抬高了物价。这两点让当地人积怨已久。居住在古城内的陈醒，因在古城外一家银行上班，对堵车和物价感触颇深：“几乎每天上下班都会在路上堵很久，物价更是涨得飞快。两三年前还只卖5元一包的扭扭糖，如今都涨到12元了。”

　　当地出租车司机对此则显得有些矛盾。如今游客太少，每天份子钱都有些为难，但如果恢复当初游客爆棚的光景，路上拥堵，私家车过多，反而更加挣不到钱，简直是进退两难。

　　对此，同属湘西景区的武陵源天都酒店负责人胡先生告诉记者，凤凰古城收费其实是“逼”出来的，几乎到了不收不行的地步。首当其冲的问题就是凤凰古城严重的人满为患，大大超过景区承载力，环境不堪重负。人满为患不仅是环境的问题，还影响古城居民的正常生活，甚至当地的物价、房价和社会治安等诸多问题。

　　过于集中的人流，又导致了交通堵塞。而且古城内由于人流巨大，商户能从中得到巨大收益，因此，商户在古城内林立，而一旦商户林立，则必将破坏古城的原生态氛围，导致过度的商业开发。而在这个过程中，当前古城的管理却是以常驻人口来配置管理的(如环卫、公安配置等)，巨量的流动人口让地方管理力不从心，从而倒逼古城收费缓解现状。

　　而对凤凰当地官方来说，当地政府收取门票，考虑更多的是治理凤凰旅游高速发展所带来的乱象丛生。凤凰县委书记颜长文对媒体表示，古城保护困难、旅游秩序混乱、基础设施差，是凤凰古城当前面临的三大乱象。而这些都是凤凰不得不收取门票的原因。

　　而点评此次大战的战果可以发现，“五一”小长假首日，凤凰全县景区共接待游客10419人，其中古城景区接待游客8475人，同比下滑幅度大概为15%。

　　对这样的“成绩”，颜长文和凤凰县副县长蔡龙都表示“宽慰”。颜长文说，“今年全国旅游业的形势普遍不好，张家界、武陵源等国内其他景区游客接待量都有大幅下滑。和其他景区相比，我们还是感到一些安慰。”

　　从4月10日实施门票制以来，来凤凰的散客人数下滑约30%，但蔡龙并不感到忧虑，他认为已经有了一个好的苗头，从首日的游客数据来看，散客买票人数超过了团队，大家买票的意识增强了，因为毕竟没有哪个景区可以一直免收门票。

　　景区商业化困局

　　的确如凤凰官方所说，凤凰并不是景区圈地收费的特例。济南将趵突泉、大明湖等“三泉一河一湖四园区”整合为“天下第一泉风景区”，4月1日起统一出售门票；5月1日，贵州梵净山景区也将实行“一票制”。此前，有“中国第一水乡”美誉的古镇周庄、秦始皇陵博物院、乌镇等景区，也开始售卖门票。

　　中国旅游研究院学术委员会委员周玲强告诉记者，“圈地收费”是各地景区牟利的常见手段，但比收取门票更让人无奈的，是圈地之后“提价不提质”的做派。如江西明月山景区，2004年之前门票是30元，大概是2008年，涨到了120元，可是景区仅仅修缮了大门。游客多花的90元，就花在了一个大门上。

　　同样的情况正在凤凰身上显现。10年前，如果来到凤凰，花上30元就可以住进地地道道的吊脚楼，清晨，原住民们会邀你一起吃自家做的早餐。10年后，同样在凤凰，吊脚楼仍在，只是加盖了一层又一层，说着外地普通话的客栈掌柜会告诉你，今天客人多，房价比昨天又涨了。“现在因为一票制，市场不景气，最好的房间也就五百多，往年这个时候，临江的房子要七八百一间。”上述客栈老板许先生告诉记者。

　　然而过度的商业化开发并未停止。如今，在约0.9平方公里的古城核心区，有68家酒吧，600多家旅馆和客栈，不计其数的旅游产品商店和小商贩。整个凤凰县，餐饮、娱乐、交通运输等直接从业人员超过3万人。2012年，与旅游相关的第三产业贡献了全县67.5%的GDP。

　　这种走到极致的商业化，让凤凰进入了一个尴尬的困局。记者了解到，当地商户们常常抱怨古城里没有政府安装的垃圾桶，可事实上，从去年到今年县里装了3次垃圾桶，加起来几百个，可是第一天装上了，第二天就被商户们拆了扔了。“到处都是做生意的人，垃圾桶装在谁家门前，谁都不乐意。”各店主如是说。

　　这只是凤凰过度商业化的一个缩影，却也是困局的真实写照。兴业证券旅游业分析师刘璐丹表示，目前在凤凰古城做生意的超过三分之二都是外地人。外来资本的进入和扩张，给凤凰带来了商业和时尚的元素。然而，古城的保护和文化的传承，却从来不是他们关注的焦点。于是，原本清澈的沱江满是餐厨垃圾，原本古朴的石板路充斥着进口啤酒和爆米花的味道，古城正在渐渐“变味”。

　　而凤凰也并非唯一饱受“商业化”困扰的景区。此前，南京中山陵周边别墅群不断扩建引发争议，大理、西塘、周庄等古城古镇处处经商遭游客“吐槽”，更有名山被上市、寺庙被承包等新闻不断出现，其中最典型的莫过于有着世界文化遗产之称的古城丽江，如今已变为中国老百姓口中的“酒吧艳遇之都”。

　　刘璐丹认为，在旅游开发和招商引资的名义下，中国不少历史文化名城名镇，正遭受着有史以来最为严重的破坏。

　　在周玲强看来，凤凰困局，是中国旅游业发展的一个典型样本景区商业化的潮流盛行多年愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势介入与长期驻扎，让政府对整个旅游业态失去控制，导致“去商业化”的努力积重难返。在市场经济中，开发历史文化遗产背后的商机，既能为当地创造经济效益，又可繁荣国人的休闲生活，本也无可厚非。然而，文化遗产应当具有社会功能，不能单纯以经济利益论价值，也要兼顾文化和商业两翼，否则仅靠收费求涅槃，或许难使凤凰重生。