出租车安装GPS成利益博弈牺牲品

　　既能保障出租车司机生命安全，又能为乘客提供一份安全保障的GPS定位系统，受到了宁夏回族自治区银川市11000多名出租车司机的欢迎。然而，许多出租车司机苦苦等待了4年之后，这一安全保障还不能安装到他们营运的车辆上。

　　《法制日报》记者近日深入调查后发现，这一防范举措在实际操作中，因有关单位之间的利益博弈，成了“唐僧肉”，广大的出租车公司和出租车司机只能夹在中间，受夹板气。

　　司机苦等4年未装GPS

　　在银川市当出租车夜班司机多年的老师傅张建宁，依然还记得2009年媒体刊发的“银川市出租车将免费安装GPS”的相关报道，为此他还激动了好长时间。因为在那段时间，出租车司机被抢劫、捅伤的恶性案件时有发生，他每次出车，家里人都提心吊胆，他也是提高警惕，看到可疑的打车对象，他宁可不拉。

　　2010年1月，银川市公安局公共交通治安分局和宁夏金盾公司为银川市600辆义务110出租车免费安装了GPS定位报警系统，张建宁还有幸观摩了安装了GPS定位报警系统的出租车，司机按下计价器的同时，系统会自动抓拍3张乘客的照片，同时，卫星定位无线调度监控报警系统和银川市公安局的110报警系统连接，并可在后台最少保存半个月。一旦发生警情，司机只要在方向盘下触动开关，报警中心会自动定位该车，GPS终端将车内抓拍的视频资料上传到中心，有力地保证了司乘人员的生命财产安全。

　　和许多出租车司机一样，看到同行有的已安装了GPS定位系统，张建宁想着自己的爱车安装GPS的时间也不会远了，所以很关注公司的通知，谁知，这一等就是4年，而且还遥遥无期。

　　两笔诱人的巨额利润

　　据银川市公交治安分局一份统计数据显示，安装了GPS后，2010年银川市侵害出租车司机案件较上年下降26.6%，2011年较2010年下降27.6%。既然安装GPS后，对不法分子的威慑力如此之大，同时，尚未安装该系统的出租车从业人员也迫切要求安装该系统，为什么4年来，600辆义务110出租车安装后，再不见后续工作了呢？

　　2009年，宁夏金盾公司与银川市公交治安分局签署协议，约定由宁夏金盾公司在完成600辆义务110出租车安装的基础上，按照市场化模式，在全市出租车上进一步推广GPS。按照初始安装计划，宁夏金盾公司为出租车免费安装GPS,以LED广告收费的形式回笼投资。而就在金盾公司准备在银川市出租车上大范围推广安装GPS时，半路上却杀出了个程咬金。

　　2012年11月29日，银川市城市客运交通管理处给管辖的各出租车公司下发了通知，要求“未经行业主管部门批准和通知，其他任何单位和个人不得随意在出租车上安装GPS系统终端，禁止对出租车顶灯进行拆卸和更换”。原来，银川市客运交通管理处与广东锐科电子有限公司合作，计划在银川市出租车上安装GPS车载终端设备，GPS系统服务费标准按物价部门核定每月每台30元计收。这一规定，让许多出租车公司不敢轻举妄动。

　　一位业内人士给记者算了这样一笔账：安装GPS的收入来自两处，每辆出租车每月收30元服务费，一辆车每年收360元。银川市现有出租汽车5364辆，如果全部安装的话，每年的服务费就能收取193万多元，锐科公司和银川市客运管理处签订的合同期限是18年，算下来仅服务费一项就能收入3470多万元；而在出租车顶灯的LED屏上以做广告的方式收回资金，更是一笔无法计算的数字。如果以一辆车一年的广告发布费按1000元计算，一年就是536.4万元，18年下来合计是9655万元，正是这两笔巨额而诱人的利润，引发了两家公司的安装之争。

　　对此，宁夏金盾公司负责人王斌也不否认。“如果仅仅在600辆义务110出租车上安装GPS,前期的投资算是白费了。”王斌说。而据记者了解，截至目前，公司前期的投入加上积压的设备，共投入了1400多万元。前期投入就要靠后期的广告来填补。

　　出租车公司进退两难

　　今年3月14日，银川市人民政府关于出租车安装GPS有关事宜的专题会议纪要中就明确提出，各出租汽车公司要按照“市场化运作，自觉自愿安装”的原则，可自由选择与宁夏金盾公司或广东锐科公司协商安装GPS系统。

　　虽然政府专题会议确定了由出租车司机自由、自愿选择，两家公司均可安装，但是，在实际操作中，出租车司机却有着说不出的苦衷和无奈。

　　一位不愿透露姓名的出租车司机告诉记者：“金盾公司是免费安装，锐科公司每月要收30元的服务费，选择哪家不言而喻，但我们有选择权吗？”这位出租车司机告诉记者，“不按客运管理部门的要求安装GPS,不是扣车就是扣证，我们怕折腾不起”。

　　张建宁告诉记者，有关部门给出租车免费安装GPS本身是件好事，但在安装过程中，出现这样不和谐的音符，让人非常闹心。既然政府专题会议明确两家公司都可安装，就应该让出租车主自愿选择。

　　一家大型出租车公司负责人表示，免费安装GPS,有关部门的出发点是好的，但行业主管部门以“规范”的名义向出租车公司下发指派通知，实在不妥。

　　记者就此采访了银川市客运管理处相关负责人，他表示：“出租车公司选择任何一家公司都可以安装，但实际上两家都安装是不太现实的，将来可能还要整合。”记者 申东 (来源：法制日报)