浙江举行“腾笼换鸟”、淘汰落后产能情况新闻发布会(图)

　　兹定于5月10日（周五）上午10:00在浙江省新闻发布厅（之江饭店会议中心3楼）举行“腾笼换鸟”、淘汰落后产能情况新闻发布会。省淘汰落后产能工作协调小组办公室主任、省经信委副主任吴家曦将出席发布会发布有关信息并答记者问。


　　新闻界的朋友们：

　　现在我就2012年全省“腾笼换鸟”、淘汰落后产能情况和2013年的工作重点向新闻界的朋友们通报如下。

　　一、2012年全省“腾笼换鸟”、淘汰落后产能主要工作及取得成效

　　加快“腾笼换鸟”、淘汰落后产能是转变经济发展方式、促进产业转型升级的客观要求，也是拓展发展空间，增强经济发展后劲的重要举措。2012年，在省委省政府的高度重视和正确领导下，全省推进“腾笼换鸟”和淘汰落后产能工作取得了积极成效。

　　（一）主要工作

　　一是强化组织领导和机制建设。2010年和2012年，根据国家要求和工作推进需要，我省分别成立了省淘汰落后产能工作协调小组和省“腾笼换鸟”工作协调小组，由分管副省长担任组长，并下设办公室，省“腾笼换鸟”办公室还下设了淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四个工作组，各级地方政府也建立相应的机制。并建立完善了责任分工、计划申报、任务分解、检查验收、公示公告、考核奖励、试点示范等一揽子的工作推进、试点考核、长效激励和“腾换”倒逼机制。

　　二是强化政策引导和标准引领。在2010年和2011年省政府出台加快淘汰落后产能的政策意见基础上，2012年，又出台了《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》，《浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》，明确了全省“腾笼换鸟”工作的目标要求和政策举措。制定了《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》、《浙江省淘汰落后产能指导目录（2012年本）》，通过产业政策限制、产业规划引导和淘汰标准界定，推动落后产能淘汰有序深入进行。

　　三是强化多管齐下综合推进。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段加强“腾笼换鸟”和淘汰落后产能工作。严格维护市场秩序，通过有序竞争实现优胜劣汰。充分发挥经济手段的作用，修订出台了执行差别电价政策企业认定暂行办法，提高了淘汰类、限制类企业的认定标准，并加大对差别电价的执行力度，2011年至2012年共对196家企业征收差别电价7913.33万元，有力地倒逼落后产能加快淘汰。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，加大执法处罚力度，依法依规淘汰落后产能。

　　四是强化部门联动合力推进。省淘汰办根据省政府文件要求及时将10大工作措施29项重点任务，分解落实到23个省级单位和各市、县（市、区），强化了淘汰落后产能工作横向到边纵向到底成体系推进。加强省级部门间工作联动，合力倒逼“腾笼换鸟”和落后产能淘汰，如省经信、环保部门联合制定出台了印染、造纸、制革、化工等6个行业整治提升方案，通过大力推进行业整治加快落后产能的淘汰。“腾笼换鸟”四个工作组按照职责，在专项推进、试点示范、督查考核、表彰奖励等方面进一步加强了工作联动。

　　（二）主要成效

　　在淘汰落后产能方面。据不完全统计，2012年我省共完成淘汰落后钢铁（含不锈钢）产能约90万吨、水泥产能771万吨、造纸产能32万吨、制革产能780万标张、印染产能19亿米、织造产能6亿米、化纤产能19万吨、铅蓄电池产能250万千伏安时等，共涉及14个主要行业和2411家企业，大大超出了国家下达我省的淘汰落后产能目标任务。从涉及企业数看，2012年全省淘汰落后产能涉及企业是国家任务（涉及104家）的近24倍；从涉及行业范围看，远高于国家分解落实的6个行业；从淘汰落后总量上看，钢铁（含不锈钢）、水泥、造纸、制革、印染、化纤等行业完成淘汰产能远高于国家任务，部分行业实际完成数超过国家任务4～6倍，特别是钢铁（含不锈钢）、制革完成数是国家任务20～30倍。通过淘汰落后产能，全省共腾出土地资源12744亩、节约能源139万吨标准煤，减少二氧化硫、化学需氧量排放分别约14582吨、4809吨。

　　在“腾出”用地空间方面。以推进低效利用建设用地二次开发、加快闲置土地处置为重点的存量挖潜工作进展顺利。2012年全省盘活存量建设用地约6.04万亩，超额完成年度目标任务的200%；其中杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市分别盘活存量建设用地约1.10万亩、1.31万亩、0.62万亩和0.60万亩，温州市、湖州市、台州市、舟山市、丽水市等地市盘活存量建设用地均超过0.3万亩。同时，批而未供土地消化利用和闲置用地的依法处置力度也持续加大。

　　在优化或减少用能方面。按照省政府“腾笼换鸟”工作的总体部署，通过关停一批、搬迁一批、就地改造一批、异地新建一批等办法，推动用能优化和节约。2012年全省腾出用能空间约176万吨标煤，超额完成年初确定目标任务的34%。同时，我省在全国率先建立了能耗强度和总量控制“双控”制度，修订实施工业投资项目节能评估和审查实施细则，从源头控制新上高耗能项目。全年省级层面完成项目能评审查88个，实施节能和工业循环经济项目560多个，预期可节约标煤215万吨。

　　在主要污染物减排方面。2012年全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量较2011年分别削减3.92%、5.48%、2.73%和5.86%，超额完成省政府确定的主要污染物减排年度目标任务。电镀、铅蓄电池、印染、造纸、制革、化工等等重污染高耗能行业整治提升促减排工作有序推进。

　　今年一季度，淘汰落后产能、盘活存量土地、腾出用能、主要污染物减排等“腾笼换鸟”各项工作扎实推进，全省共盘活存量建设用地13103亩，完成淘汰落后造纸产能22万吨、印染产能4.01亿米、织造产能2550万米、化工产能3.6万吨、电镀产能80万升、炼钢产能17万吨、砖瓦窑43座，共涉及各类企业255家，节约能源约50万吨标煤，减少二氧化硫排放1500吨、COD排放500吨。

　　（三）考核奖励情况

　　为了激励全省各地进一步做好“腾笼换鸟”工作，形成比、学、赶、超的浓厚氛围，我省制定了《浙江省“腾笼换鸟”考核奖励办法（试行）》，对各市、县（市、区）2012年度“腾笼换鸟”工作和目标任务完成情况进行了考核。通过考核评定，确定了杭州、宁波、温州、湖州、绍兴市等5个“腾笼换鸟”先进市和富阳市、慈溪市、温州市龙湾区、长兴县、桐乡市、绍兴县、兰溪市、江山市、舟山市定海区、台州市路桥区、缙云县等11个“腾笼换鸟”先进县（市、区），并给予了一定的财政奖励。

　　“腾笼换鸟”、淘汰落后产能是一项政策要求高、涉及面广、实践性强的艰巨工作，当前工作中仍存在一些困难和问题：一是工作制度和政策体系有待进一步完善；二是部分地方和企业对淘汰落后的认识还不到位，主动淘汰落后产能的积极性不够；三是差别电价等价格杠杆作用有待进一步强化。下一步我们将积极探索新的政策举措、工作载体、推进手段，强化责任落实、规划引领、标准宣贯实施和舆论引导，进一步把“腾笼换鸟”、淘汰落后产能工作推向深入、抓出实效。

　　二、《浙江省淘汰落后产能规划（2013-2017年）》、《浙江省淘汰落后产能指导目录（2012年本）》有关情况

　　2012年我省积极探索工作新思路和新举措，通过强化规划引导和标准制定，进一步加快落后产能淘汰，相关工作走在全国前列，得到了国家淘汰落后产能检查考核组和工信部等国家部委的充分肯定和高度评价。

　　（一）《浙江省淘汰落后产能规划（2013-2017年）》有关情况

　　为把握淘汰落后产能工作的主动权，2012年我省率先在全国开展落后产能的摸底调查和淘汰落后产能的规划编制工作。在摸底调查的基础上，结合我省产业结构调整需要，制定了《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，明确以钢铁、水泥、造纸、化纤、印染、铅蓄电池、化工、制革、砖瓦、电镀等10大行业为重点，加快落后产能淘汰，确保全面完成国家目标任务，推动省内相对落后产能有序退出，促进工业发展质量和效益全面提升。计划通过5年的时间，到2017年，力争累计完成淘汰落后钢铁产能80万吨、水泥450万吨，造纸145万吨，化纤55万吨，印染30亿米，铅蓄电池230万千伏安时，化工50万吨，制革575万标张，砖瓦58.6亿块标砖，电镀行业全面完成行业整治目标。力争五年内，通过淘汰落后产能盘活存量土地约2.5万亩，腾出用能空间500万吨标煤以上，削减COD和SO2排放量分别在2万吨和3万吨以上。通过《规划》的编制，统筹安排了今后五年全省淘汰落后产能推进工作。全省各市、县（市、区）结合当地产业发展情况，也出台了地方的淘汰落后产能规划。

　　（二）《浙江省淘汰落后产能指导目录（2012年本）》有关情况

　　从全国来看，落后产能的标准界定不清一直是制约各地淘汰落后产能工作推进的一个重要因素。根据我省产业现状、结构调整和转型升级需要，在国家和省原有产业指导目标基础上，2012年再次修订出台了《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）》。新的《目录》明确了钢铁、有色、石化、机械、建材、纺织、轻工、其他等8大行业284项工艺技术、装备、产品和生产线的落后产能标准。同时，《目录》在国家和我省原有淘汰落后产能界定标准（以设备、规模、工艺和产品等为主要指标）的基础上，创新性地综合考虑了节能、环保等因素，将国家和我省已经出台的单位产品能耗限额标准、污染物排放标准、清洁生产标准等纳入淘汰落后产能界定标准。《目录》中淘汰落后标准，明显高于全国标准，例如，制革行业国家规定淘汰标准是年加工3万标张以下的制革生产线，我省则相应提高至20万标张标准；造纸行业国家规定淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线，我省标准则提升至3万吨，同时还对化学需氧量、氨氮、基准排水量提出了明确要求。在省级标准的推动下，各地根据当地产业结构调整优化需要，陆续制定了相对省级标准而言范围更宽要求更严的地方性标准。

　　三、2013年我省深化推进“腾笼换鸟”、淘汰落后产能的工作举措

　　今年我们将根据全国工信会议的要求和省委省政府“全面推进腾笼换鸟”的工作部署，进一步加强组织领导、健全机制、多管齐下、形成合力，加大“腾笼换鸟”、淘汰落后产能工作推进力度，为全省经济转方式、优结构、拓空间、增后劲、可持续提供有力支撑和更大贡献。

　　（一）确保完成国家和省定年度目标任务

　　继续贯彻落实省政府有关“腾笼换鸟”、淘汰落后产能政策意见和实施方案精神，从淘汰落后产能、盘活存量土地、优减用能、污染减排等方面，全面推进“腾笼换鸟”、淘汰落后产能工作。全省2013年“腾笼换鸟”目标任务正在加紧研究确定，将于近期下达各市。2013年国家下达我省淘汰落后产能目标任务为：炼钢5万吨、铅冶炼1万吨、水泥10万吨、造纸14万吨、制革20万标张、印染3.16亿米、化纤21.6万吨、铅蓄电池280万千伏安时，涉及8个行业、77家企业。此外，今年我省同时确定下达了电镀、医化、铸造、轧钢、织造、玻璃纤维、粘土砖瓦窑等行业的省定淘汰落后目标任务，涉及7个行业124家。对这些目标任务我们要多方设法、克难攻坚，综合利用法律、经济、市场、技术和必要的行政手段以及社会各级各界的力量，确保顺利圆满完成。

　　（二）做好标准和规划的宣贯实施

　　加大《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）》和《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》宣传力度，充分调动各级政府、企业、社会组织的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围。继续引导各市根据当地产业结构调整需要，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能标准。充分发挥各级部门的职能作用，组织企业深入开展对标、贯标工作，加快推进落后产能淘汰。指导各市按照省、市淘汰落后产能专项规划，深入推进工作。

　　（三）加大政策和举措创新

　　鼓励各地根据当地产业特点和发展现状，积极探索新思路、出台新举措，着力建立可持续的“腾笼换鸟”、淘汰落后产能工作格局和工作机制。引导各地坚持“资源占用产出论英雄”理念，研究建立相关评价体系，以重点行业为基础，组织开展工业企业单位用地（用电、能耗、排污）产出评价。实施“四减两提高”（减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高工业增加值、提高优质产品率）专项行动。

　　（四）总结经验、示范推广

　　及时总结和宣传各地“腾笼换鸟”、淘汰落后产能的先进经验和创新做法，通过树立典型、宣传推广，以点带面，整体推进。选择一批先进市、县（市、区）、开发区（工业园区、工业功能区）作为全省的示范，在全省推广其成功经验做法。支持先进市、县（市、区）建立健全淘汰落后产能长效机制，在资源产出、利用效率、废物排放水平等方面与国内乃至国际同行先进水平进行比较，定期开展跟踪分析和评估，研究制定相关政策措施。