广东基层干部：60%精力都花在信访维稳上

　　南都讯 记者阳广霞 通讯员任宣　昨日，广东省人大常委会召开立法专题调研情况通报的新闻发布会。调研共提出涉及政治、经济、文化等方面的124个具体建议，广东省人大法制委主任委员金正佳称，从调研情况来看，影响广东省改革发展稳定的突出问题集中在信访、农村管理、土地和劳动关系等方面。

　　近一个月来，广东省人大常委会五个调研组先后在21个市召开74场座谈会，考察44个县(市、区)，走访40个镇(街)、17个社区(村组)、14个综治信访维稳中心和10家企业。调研组带回了来自各级人大代表、基层干部群众的124个具体建议，涉及到社会、经济、文化科技、生态环保、民主政治五大领域。

　　金正佳称，调研显示，当前影响广东省改革发展稳定的突出问题主要集中在信访、农村管理、土地和劳动关系等方面。且一些基层政府依靠个人感情和社会关系处理社会矛盾，而非法治，各级人大代表、基层干部多表达了对“加强法治”的愿望。

　　金正佳表示，针对以上调研中收集到的各级人大代表、基层干部群众反映的立法建议，省人大常委会将认真组织研究、梳理、分析，根据我省立法工作的轻重缓急提出具体处理意见，供省人大常委会研究。

　　焦点

　　部分基层官员眼中无“法”

　　“调研发现，一些基层政府处理和化解社会矛盾的主要方式是依靠个人感情和社会关系，而不是法治。”金正佳在会上透露，有些地方政府、基层组织、部分基层干部没有把“法”放在心上，没有自觉地从人治思维、拍脑袋思维、政策思维转变为法治思维，遇事不找法。有的甚至将权力游离于法律之外，侵犯群众的利益。

　　“有法不依、执法不严”的情况时有发生，国家法律、行政法规、广东省的地方性法规没有得到很好执行、执行不到位的情况还比较普遍，如村务公开制度是法律规定的制度，但在执行中对涉及群众切身利益的集体资产经营管理方面，存在公开不到位、走形式、假公开等问题。面对群众非理性上访，相关领导和负责同志害怕被追究责任，常常作出不符合法律规定的妥协。

　　基层干部称信“访”不信“法”突出

　　金正佳通报称，基层干部普遍反映，现在缠访闹访多，信“上”不信“下”，信“访”不信“法”的问题突出，他们要把60%的精力花在信访维稳上。有一个上访户，因邻里纠纷引发轻伤害案件，两级法院已依法裁判终结，但他无理要求赔偿数十万元，被拒绝后，组织家人持续到北京上访了20多年，县政府为此前后花费了近200万元。

　　县级人大代表、基层干部群众建议尽快制定《广东省信访条例》，明确信访部门的职责范围，界定缠访、闹访与正常维权的界限，保护信访人依法表达诉求的权利，规范信访人行为，完善信核查终结制度，建立科学的责任追究机制。

　　征地不公开成激发群体性事件主因

　　建议中有23项涉及民主政治。例如，《广东省村务公开条例》实施十多年以来，广东省农村经济社会已经发生很大变化，一些农村集体经济组织运作不透明，征地不公开的情况时有发生，成为引发矛盾、激发群体性事件的主要原因之一，因此有县级人大代表、基层干部群众建议根据广东省修订这一条例，将广东省十多年来的村务公开和民主管理实践吸收到条例中来。

　　而生态环保建议也有18项。建议提出，要通过立法解决大气灰霾、跨流域水污染、地下水污染、土壤污染等问题，修改《广东省环境保护条例》。另外，丹霞山保护、东江水系水质保护、珠江三角洲水质保护等方面也有具体建议。