专家建议官员任、升、离职节点应财产公示

　　南都讯 记者刘黎霞 任先博《广州市预防职务犯罪条例(草案)》于本月初向社会征求意见，这一旨在约束职务犯罪的条例引发广东法学界高度关注。昨日，广东省法学会犯罪学研究会举行座谈会，多位法学专家对条例草案把脉献策。针对“监管部门定期抽查个人申报的财产”规定，专家建议不仅仅是抽查，官员“任、升、离”关键节点都应纳入财产审核。专家们还建议，条例应积极关注财产公示、裸官、火箭式干部、网络反腐这些社会热点问题，适时引入各种预防途径。

　　南都记者了解到，广州市人大常委会拟在8月份对草案进行第一次审议。与会专家表示，将把书面意见送给广州市人大常委会作参考。

　　无法做到公示至少要财产审核

　　《广州市预防职务犯罪条例(草案)》(下称《草案》)规定，监察部门应当定期对个人申报的财产以及重大事项情况进行抽查，对不如实申报财产、重大事项的人员可暂停其执行职务。

　　华南师范大学法学院教授黄立认为，财产公示是反腐最有力的工具，也是此次条例最大亮点，但光抽查还不够，建议增加内容、提高标准、完善措施。他说，条例可明确要求在官员任职前、晋升前和离任前都应当进行财产审核，“这与要求全体公务员都财产公示不同，操作上来讲并不困难，阻力也小，官员既然想干就得承担风险，不能做到向公众公示，但至少要向相关部门进行审核”。

　　黄立认为，对社会关注的热点，如裸官、火箭式干部、网络反腐、匿名举报，条例中也应引入各种预防途径。他举例说，查官员是否裸官很容易，但关键是查出来怎么办，建议监察部门应当建立监控名单，在涉及重大事项时监察部门可主动跟进，这些可以在条例中给予明确。

　　实名举报三个月内回复，太久了

　　《草案》规定，对于实名举报的，受理机关或者单位应当在三个月内将研究处理情况答复举报人。对此，多位专家认为三个月的期限实在太长了。“举报人心理压力巨大，时间拖得越长容易走漏风声，遭到打击报复，条例拟定回应的时间应充分考虑这一点。”华南理工大学法学院教授胡学相表示。

　　广东省法学会刑法学研究会会长、广东商学院法学院教授王学沛援引雷政富的例子指出：“重庆纪委在雷政富案件处理给全国开了个好头，网络举报72小时内就宣布立案调查，及时回应公众，并表示会及时公布调查结果，这说明及时回应并不是很难的事，这也体现了国家对实名举报人的保护责任。”

　　对法律责任的追究太过笼统模糊

　　《草案》第二十一条规定，国家机关和有关单位建立和落实职务管理的制度包括：岗位责任制度、任职回避制度、岗位定期轮换制度、述职述德述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、个人财产、重大事项报告制度等。

　　广州大学法学院教授朱俊强表示，在当前的政治生态环境下，这么多制度要真正落实并不容易，如果能把个人财产、重大事项报告制度管好就非常不错了，条例应对这一制度细化明确。此外建议增加个人重大社会交际行为报告制度，“很多腐败行为是在饭桌上发生的，比如在"天上人间"请吃个饭，花上几十万，对这种接受与职务行为或个人身份有关的宴请、娱乐、高档消费活动应明确纳入监督范畴”。

　　与会众多法学专家还表示，目前条例对法律责任的追究部分太过笼统、模糊。广东商学院法学院教授王学沛认为，如果不能对责任更明确的话，可以预见条例出台后难以见到成效，“条例究竟是要装门面还是试金石，就看法律责任的条款能够多明确”。