年轻官员的非典型成长：多有团委基层工作经历

数字之道：基层公务员升迁之路

来源：法治周末

　　近日，曾担任共青团望江县委副书记的常骏生引发了人们又一轮对年轻官员的热议。当"火箭提拔"被查出真相，纠错仅仅只是一小步

　　“年轻化”作为干部队伍建设的重要指导方针，是调整干部年龄，打破论资排辈，形成以中青年干部为主体的梯形年龄结构的重要方式。

　　2012年6月底，因干部老龄化严重，辽宁省丹东市在全市范围内公开选拔了15名35岁以下的副县级干部(副处)，最小的是1983年出生。2011年，湖北省更是启动实施了“年轻干部成长工程”。

　　虽然干部年轻化是一项重要的用人原则，但时常爆出的最年轻市长、县长、镇长，却令公众感到疑惑。近年来，“80后”干部频频亮相政坛。从去年以来，更有“90后”官员成为官场新秀。

　　然而，这些劲头十足的“后浪”，一经网络公开，也免不了组织再次调查。在严格的审查中，有年轻官员程序全无纰漏，也有程序作假之人。

　　安徽省望江县的常俊生，正是因程序作假而落马的年轻官员之一。

　　望江“新宠”的三天两夜

　　“毕业半年连蹿两级！安庆惊现22岁团县委书记！”

　　2013年5月15日上午，这一颇有噱头的帖子在网上赚足了眼球。

　　这位网友爆料称，“去年的这个时候，男主角常骏生还是池州学院的在校生；仅仅过了不到一年，年仅22岁的常骏生已经开始以共青团望江县委副书记的身份，公开亮相。”

　　当日下午，安庆市纪委和组织部迅速组成联合调查组，赶赴望江对常骏生进行调查。正是此时，在望江县县委的决定下，常骏生已被停职处理。

　　的确，当很多同学还在为找工作奔波时，常骏生已成为望江县团县委副书记，副科级的身份让不少同学羡慕。

　　第二天，停职接受调查后的常骏生接受了媒体采访，对网友的质疑，他“感到有些委屈，因为从笔试到面试，成绩都很好”。

　　当记者问道，“当选团县委副书记后，有无信心出色完成工作”，常骏生则用沉默回应。

　　父亲被查实为望江县机构编制委员会办公室主任，而他坚称“一切都是自己努力的结果，能当选团县委副书记，也全靠自己本事”。

　　具有讽刺意味的是，这一切的委屈在第三天被揭开了真相。

　　常骏生生于1990年7月，今年尚不满23岁。2010年6月，他专科毕业于池州学院，当年，专升本考入池州学院历史系。

　　2010年9月25日，尚未本科毕业的他被招募到农村基层从事“三支一扶”工作，这一结果后在安庆人才网公示。后来，常骏生在望江县东方米业公司工作。

　　但在“三支一扶”期间，常骏生擅自脱岗参加池州学院专升本学习，并向有关方面隐瞒其专升本学习经历。

　　2012年4月，望江县城乡居民养老保险局定向招考一名“三支一扶”服务期满人员，常骏生报考。同年9月，常骏生以笔试第一，总分第一的成绩被正式聘为望江县城乡居民养老保险局工作人员。

　　2012年10月，望江县公开选拔副科级干部，常骏生参加了25岁以下干部类别的考试，并以笔试、面试、综合均为第一名的成绩，经公示、考核、县委常委会差额票决，被正式录用为副科级干部。

　　由于这次定向招考的两名25岁副科级干部中，只有常骏生为中共正式党员，经县委常委会研究，提名为团县委副书记人选，并随后当选。

　　就这样，从学校毕业仅半年，年仅22岁的常骏生当选为望江县团县委副书记，位居副科级。

　　5月17日下午16时，望江县作出处理，取消常骏生参加县委组织部门副科级干部录用资格，免去其相应的职务。

　　同时，其父违反档案管理规定，擅自从县人才中心取走其子专升本档案资料的情况也被查出。正是其父此举，使得常骏生考取副科级干部时，符合“工作年限已满两年”的资格要求。

　　在这次处理中，望江县也免去了其父常某县编委办主任职务，给予党内严重警告处分。

　　多有团委、基层工作经历

　　细究常骏生的升迁路，他的简历可谓个性中富含共性。

　　常骏生的第一站在农村基层从事“三支一扶(大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作)”工作，将定位放在基层。

　　上世纪90年代起，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。由于选聘到村任职的大学生不是公务员，而是带有志愿者性质的工作者，为鼓励到村任职的大学生，近几年，在体制内人员的招考时，招考政策一直向村官、三支一扶倾斜。不仅如此，据媒体报道，拥有基层工作经验的干部，在选拔中会受到更多青睐。

　　正是借助“三支一扶”的身份，常骏生参加定向招考，顺顺当当地进入了体制内。

　　2011年，湖北省宜都市的牟阳，也沾了基层工作经验的光。牟阳，1986年出生，2008年从中国传媒大学参加湖北省选调生考试被录取。2011年，牟阳与“60后”、“70后”并列出现在公示名单上，成为湖北省宜都市五眼泉镇党委副书记、提名为镇长人选，为正科级。

　　当时，牟阳在副科级岗位上工作还不满两年，一般而言，达不到提拔为正科级的年限。海量质疑下，宜都市委常委、组织部长王大发表示，牟阳是选调生，“选调生在基层工作3年以上的，经考察，表现特别优秀的，可破格提拔担任乡镇(街道)党政正职”。

　　法治周末记者在梳理资料时发现，近年来，18名被质疑的年轻官员中，半数以上拥有基层工作经验。

　　值得关注的是，大多年轻官员虽曾在多个部门任职，但“团委”频频出现在年轻官员的升迁履历中。

　　因屡次“破格提拔”而被称为“破格女王”的胡娟，2011年出任湖北省共青团鄂州市委书记、党组书记，时年尚不满30岁。

　　山东省济宁市女官员韩寒，短短3年内，从普通科员晋升为正科级镇长。其出任镇长前，亦曾任共青团金乡县委书记。

　　细数上述18名年轻官员的履历，10人以上均有任职团委书记、副书记的经历。

　　对此，一位山东省某市组织部干部科科长在接受法治周末记者采访时谈到，团委往往采取公开招考的方式选拔年轻干部。

　　而且，团委书记的年龄要求不超过32岁，副书记要求不超过28岁。“如果走普通选拔途径，的确很难选拔这么年轻的干部”。

　　从全国范围内看，“基层、高校与团委可以说成为了培养年轻干部的主渠道。”他说。

　　不能止步于纠错

　　虽然常骏生已被免职，但他的经历让一个词再次进入人们视野：“逢进必考”。

　　逢进必考原意是，每招收一个人员，都由党委与组织部门面向社会采取公开报名、考试与考察相结合的办法，进行选拔。

　　如果走普通的晋升通道，一名普通科员升为副科级起码需要3年，晋升正科级又需要3年。可近年来，因年轻干部紧缺，公开选拔可以顺利绕开强制任职年限的关卡。在“破格提拔”事出无因，饱受热议的今天，公开选拔逐渐成为“火箭式提升”的渠道之一。

　　前湘潭县副县长徐韬的升迁中，考试成功就占有重要因素。

　　据媒体报道，2007年从南京大学毕业，徐韬同时通过了湘潭市地税局的公务员和选调生资格考试，最终选择后者；2010年，徐韬考上湘潭大学研究生；2011年，徐韬在东坪街道主任公选中以综合成绩第一名当选；2012年，参加郴州市11名副县市区长提名人选的公开选拔，以综合成绩排小组第一。此外，徐韬还数次参加中纪委的考试，并曾进入考察阶段。

　　同样是上述18名年轻官员，包括徐在内，公开招考人数不下三分之一。

　　更值得关注的是，在被曝光的资料中，这些“火箭提拔”的年轻官员们，除5人的父母确非官员或未公开身份外，其余均有父母或其他亲属有官职。

　　湖北省社科院研究员冯桂林曾就干部年轻化评论说，(年轻干部)如果其能力合格，也在情理之中，大家要以平常心看待干部年轻化。

　　但哪怕是公开招考，看似次次考试均按部就班，却仍有疑似因人设岗的“潜规则”。

　　山东省新泰市的王然，1986年出生。2010年，她通过公开选拔，就任新泰市国有资产管理局副局长时，刚满24岁。

　　但这次新泰市公考招考，却有一个细节不容忽视。起初，新泰市发布选拔公告，规定报考者须“从事相关专业工作2年以上”，且必须是“中共党员”。

　　8天之后，该市又出台了一个补充说明，放宽了报考条件，不再要求从事相关专业工作2年以上，政治面貌也不作要求。

　　对比前后，如王然之类不具备报考资格的干部，调整之后亦可报考。

　　国家行政学院教授竹立家曾表示，“干部年轻化”、“破格提拔”、“异地任用”正在成为一些地方违法违规提拔干部的借口。

　　常骏生一事后，人民网评论称，“当‘火箭提拔’的真相水落石出，纠错仅仅是一小步。后续的工作起码还有关键的两道：一是对在违规、甚至违法提拔中为之“加速”的权力悉数问责，不能仅仅对只对事件的主角免职了事；二是及时修补制度缺漏，在用人的透明度与公平度上及时纠偏，杜绝此类事件翻版重演。”

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