北京农村集体经济产权改革：多数村未按股分红

　　2011年8月19日，一名游客带着小孙女在丰台区南苑村汽车露营公园玩耍。资料图片/新京报记者 秦斌 摄

　　农村集体经济产权制度改革

　　新京报讯 （记者王姝）自上世纪90年代初算起，北京“资产变股权，农民当股东”的农村集体经济产权制度改革，已推行20多年。但目前，全市约2/3村，虽具备了“资产变股权，农民当股东”框架，但尚未按股分红。为扭转这一局面，北京拟设股权继承、流转试点，同时探索放活农村集体建设用地政策。

　　昨日，市农委副主任刘福志向市人大常委会作《关于农村集体经济产权制度改革情况的报告》，通报了上述信息。

　　刘福志说，北京的农村集体经济产权制度改革，位居全国前列。截至2012年底，全市累计完成“资产变股权，农民当股东”产权制度改革的乡村集体经济组织，达3823个，其中村级3804个，占村级集体经济组织总数的95.6%。也就是说，现95.6%的村子，已完成“资产变股权，农民当股东”改革。

　　据其介绍，该3804个已改革村，分别采用了三种改革形式：存量资产量化型，即将集体净资产划分为集体股（约30%）、个人股（约70%）；“资源+资本”型，即村集体利用山场等资源入股，村民现金入股；社员投资入股型，先发动社员投资入股，组建股份社企业，然后吸引社会资本。

　　但刘福志同时强调，总体上看，现村级改革任务已经完成，但存在“集体股比例较高”、“按股分红村仅1/3”等问题。

　　探访

　　林地变汽车公园村民年分红两千

　　林地变汽车公园村民年分红两千

　　丰台南苑村3000多农民变股东，定期拿分红、过节费，老人可领退休金

　　新京报讯 （记者马力）2008年12月，丰台区南苑乡南苑村开始了集体经济产权制度改革，如今，3000多农民成为了股东，年底有过节费，老人有长寿奖金，定期还能拿分红……

　　南苑村村支书陈建生回忆，早在2005年，他们就开始运作改革。“我们这里位于南四环和南五环之间，是典型的城乡接合部，这就面临着城市化的进程，面临农民转工、转居。”于是村里通过村民代表大会，将农民手中的土地流转归村集体，由村里统一管理。村里成立公司，并进行资产评估，农民们也摇身变成了公司的股东。

　　陈建生说，在南苑村里，有一片近600亩的林地，过去是谁都不愿意要的，村里还得花钱养护，每年白白投入，却一点都没收益。改革后，村集体与一个大型公司合作，将这里开辟为汽车露营公园，这也是丰台区首个发展的林下经济。林地依旧是林地，但成为了人们休闲的场所，而且还带来了收益。每年公园至少要向村集体上交300万元的收益，成为了村集体收入的重要来源。

　　村集体成立了公司，有了产业，有了收益，农民们也得到了实惠。在南苑村，老人和城里的职工一样，可以拿到退休金，每月1500元，每年村里还组织去外地旅游。到了年底，除了600元的过节费，老人们还有长寿奖，70岁以上的奖1000元，80岁以上的奖2000元，90岁以上的奖3000元。

　　村民们如今有些在村集体的产业中上班，有些在外自谋职业。对于自谋职业的，村里每年给1万元的补贴。作为股东，每年每个村民还能分到2000多元的分红。

　　问题

　　问题1

　　部分改革村集体股占98.5%

　　应对 指导减持集体股比例

　　上世纪90年代初，丰台南苑乡首试集体经济改革试点，由此开始，“资产变股权，农民当股东”逐步覆盖全市农村。

　　刘福志说，目前，早期改革的部分村，由于当时政策不完善，集体股比例较高，有的高达98.5%，因此，还未能明晰产权。此外，一些集体经济较差的村子，没有可量化的经营性净资产，现只完成了清产核资、身份界定、劳龄统计，还并未正式进入股权量化阶段。

　　对此，下一步将针对集体股持股比例较高的村，指导减持集体股比例；组织早期改革村，设股权继承、流转试点，探索股东进退机制。

　　问题2

　　按股分红村不到1/3

　　应对 应享受税收优惠政策

　　按股分红，是“资产变股权，农民当股东”的改革目标之一。但据刘福志统计，现全市只有不到1/3的村实现了按股分红。2/3村尚未按股分红，主要受制于新型集体经济组织的发展水平。95.6%已改革村所组建的股份合作社等新型集体经济组织，以一产为主的占55.8%，村集体普遍收入较低；以二产为主的仅占2.2%，并且集中于小型建筑构件加工等产业；以三产为主的占42%，可其中的80%收益来源于地租和房租，产业结构单一。

　　怎样才能按股分红？刘福志说，将探索放活农村集体建设用地政策；加大税收优惠，新型农村集体经济仍属于合作经济性质，应享受类似于农民专业合作社的税收优惠政策。

　　问题3

　　新型农村集体经济法律定位模糊

　　应对 修法确立股东进退机制

　　20多年来，北京农村集体经济改革所依托的法律依据是《北京市农村集体资产管理条例》，该部法规制定于1993年，1998年重修。

　　市人大农村委员会主任委员安钢说，新型农村集体经济既不是纯粹的股份制，也不是纯粹的合作制，既不同于农民专业合作社，也不同于公司制企业。《北京市农村集体资产管理条例》已不能适应需求。《北京市农村集体资产管理条例》并未涉及改革后的新型股份合作经济组织，导致新型集体经济登记管理不统一、投资主体地位不明确、税收优惠不能落实。

　　因此，下一步将修法，明确新型经济组织的法律地位、性质；确立股东的标准和进退机制；确定新型经济组织的外部监督主体。

　　建设首都科技创新体系

　　“4G工程”纳入科技创新专项

　　昨日，市科委主任闫傲霜向市人大常委会作《关于首都科技创新体系建设情况的报告》时说，北京将制定“北京技术创新行动计划（2013－2017）”，现其“附件”、“重大专项初步方案”已形成，大气污染三维立体监测体系等数十个项目列入其中。

　　据介绍，“初步方案”确定了8个重大专项：信息技术及应用；生物医药与医疗健康；轨道交通科技创新；重点新材料先导工程；能源与环保；高端装备；现代农业和科技服务业。其中，“信息技术及应用”专项将围绕“4G工程”，着眼于“新一代移动通信、下一代互联网”等项目。“轨道交通科技创新”专项包括轨道交通自动化系统研发、全自动驾驶系统完善、中低速磁浮交通S1线等，目标为五至八年后，北京轨道交通产业规模达到2000亿元。

　　“能源与环保”专项的多个项目，与民生密切相关，如“大气污染源排放清单、排放特征，污染源解析及二次颗粒物形成机制研究”，“大气污染三维立体监测体系”等。闫傲霜说，“新形势下空气质量达标战略”为该专项的主要内容之一。

　　新京报记者 王姝