广东最“绊”人高速公路：24公里近50人涉案

　　坍塌的天秤

　　吊诡的是，作为开发主体和建设主体，高速公路部分工作人员也监守自盗，与村干部、乡镇土地管理人员相互勾结，合伙套取国家的补偿款，堪称“唐僧”私分“唐僧肉”

　　江肇高速公路全长107.7公里，总投资约87.35亿元，一期工程号称广东省目前为止投资最大的高速公路项目。

　　江肇高速投入巨大，面对巨额的利益诱惑，一些乡镇干部、农村基层组织人员把建设资金当成了“唐僧肉”，虚报冒领实施贪污、挪用等犯罪行为，把国家划拨的建设资金装入自己腰包，将空手套白狼一套玩得稔熟，犯罪金额动辄超百万元。

　　吊诡的是，作为开发主体和建设主体，广东省高速公路有限公司江肇高速公路管理中心的工作人员也监守自盗，与村干部、乡镇土地管理人员相互勾结，合伙套取国家的补偿款，堪称“唐僧”私分“唐僧肉”。原本互相制衡的两方却狼狈为奸，坍塌的天秤下，巨额的国家财产被鲸吞。

　　根据公开资料显示，广东省高速公路有限公司是广东省交通集团有限公司的全资子公司，注册资本108亿元。为了便于管理，广东省高速公路有限公司成立了江肇高速公路筹建处、管理中心，分别负责进行建设管理与营运。

　　1981年出生的肖敬文是江肇高速公路管理中心高级主管，硕士学历。据其称，其家庭条件差，父亲和岳母长年有病，巨额医疗费用压得他喘不过气。他遂利用职务上的便利，伙同他人贪污、非法收受他人财物共计170多万元。

　　根据政法部门提供的材料，可以看出这位年轻的技术干部胆子极大。

　　虚构被拆迁物业物套取补偿款是肖敬文的惯常手段。据公检法查明认定的案情，肖敬文第一次伸手是在2008年初。当时，肖敬文趁与杨和镇建设办原副主任仇志兴吃饭的机会诉苦，称自己家里困难，要想办法搞点钱。

　　随后，两人通过虚增荔枝树230棵、桉树800棵，骗取补偿款近10万元。仇志兴拿出5万元“感谢”肖敬文。

　　尝到甜头的他拉开了狂套补偿款的序幕。“我明知清点清单是假的，也代表江肇高速公路方面在上面盖了章，然后就可以轻松套出钱来。”

　　肖敬文收“黑钱”的事情在当地几乎人人皆知，后来就成了台面上的公开交易。2009年初，朱为章就直接向他提出，一个老表想多搞些青苗补偿。

　　肖敬文明知是虚增情况，但并没有拒绝，只是吩咐朱为章“不要太离谱”。过了几天，朱为章拿出一份6万元的补偿材料让他签名核实。他想都没想就签名表示已经核查。之后朱为章拿了1万元给肖敬文表示“感谢”。

　　于是，肖敬文把工作做成了生意，伙同杨和镇、明城镇的多名政府官员共谋通过农户的名义，采取虚构青苗、虚增无主坟、虚增违章建筑面积、虚增花木数量的手段骗取国家财物，价值共计人民币1372余万元，其中肖敬文个人分占175万元。

　　套取的钱越来越多，“生意”也越做越大，肖敬文被当地基层干部看作是“财神爷”，一些干部主动找上门来和肖谈如何套钱发财。

　　2009年2月份，黄振雄接任明城镇建委主任，他找到肖敬文。“小肖，你不要以为我不知道你和其他人一起通过补偿青苗骗取补偿款的事情，不能自己吃饱了就不管兄弟了。有机会我们合作也搞几单，怎么样啊？”

　　此时，肖敬文已经无法停下来。为了此前骗取补偿款的事情不被传出去，肖答应了黄振雄。其后，肖、黄采取虚报虚增方式，骗取青苗补偿款33万多元，肖敬文分得“好处费”8万元。

　　案卷显示，原江肇高速公路筹建处征地部副经理王忠东由于利用职务之便收受贿赂和骗取补偿款而被执行有期徒刑十一年；原广东省高速公路有限公司江肇高速公路筹建处工作人员黄进因同样的罪名被执行有期徒刑七年。

　　值得一提的是，涉案的肖敬文、黄进均为研究生学历。佛山市人民检察院发布的《2012年度惩治和预防职务犯罪综合报告》认为，“部分农村基层组织干部的职务犯罪手段，多以利用职务虚报重领、重复报账以及收入不入账等形式贪污、受贿和挪用公款，手段单一而直接。与农村基层干部不同的是，大部分职务犯罪主体都具有一定文化水平和社会地位，他们的作案过程往往通过钻法律漏洞、走政策边缘、制造模糊行为等体现，具有较大的隐蔽性和欺骗性。”

　　狼狈为奸 监管失效

　　记者手记

　　江肇高速公路高明段短短24公里的建设区间，竟然先后有近50人因为涉及贪污受贿串案窝案而被立案查办，让公众感到瞠目结舌。

　　纵观整个贪腐窝案，其中的利益逻辑并不复杂。高速公路占地补偿牵涉范围宽、环节多、人员杂，犹如一块巨大的蛋糕，如果参与者不能正确履行职责，在金钱的诱惑下，极易发生贪污、行受贿和挪用等职务犯罪问题，很容易卷入利益漩涡当中。

　　其中，面临着被征地和被拆迁的村民，有着多获取补偿的逐利冲动。一旦村干部法制意识淡薄，或基层组织建设不够完善，就给了一些农村基层干部可乘之机。在铁炉庄村村干部梁国江等5人涉案之前，该村村民多次上访反映村财务“管理混乱、账面不详，补偿款分配不公”等问题。

　　在镇政府层面，高速公路亦如同从天而降的一块蛋糕，面对巨大的利益，谁都想来分一杯羹。高明区明城镇是集体沦陷时任镇委书记专门召开书记会议决定与征用单位搞好关系，以镇政府多得补偿款的5%为限作为公关费用，最终造成了“涉嫌贪污或收受贿赂的涉及高明区公路、市政、交通、国土城建和水务等要害部门”的恶果。

　　此次窝案的一大特点在于堡垒从内部被攻破，建设主体方高速公路公司部分工作人员丧失法纪意识，和乡镇土地管理人员之间、村干部之间相互勾结，利用职务便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附属物补偿款。在熟练的勾兑下，双方成员把每征一寸土、每拆一根青苗都操办为个人捞取外快的良机。

　　事实上，这种狼狈为奸的操作模式并没有多少技术含量，牵涉其中的人员亦不需要多高超的技巧，但为何屡屡得手？此次江肇高速窝案将带来哪些警示？

　　遭到诟病的仍然是高速公路“四位一体”的建设模式。高速公路多由政府直接投资管理，建设项目立项、投资、建设、管理“四位一体”，即建设项目实行的是政府投资、省级交通主管部门授权临时机构组织项目建设的模式，这使得建设机构权力部门和负责人的权力过于集中，直接导致监管失效，才让公路交通工程屡陷集体贪腐怪圈。

　　今年，我省有13条高速公路开工建设，另外有7条高速公路将在年底建成通车。副省长、省高速公路建设总指挥部总指挥刘志庚表示，各高速公路要打造“优质工程”和“廉政工程”。

　　要想根除高速公路建设中的腐败现象，改革“四位一体”的管理模式是关键，要尽快实行项目、资金、市场互相分离，彼此制衡的交通投资体制，然后建立起针对高速公路建设的专门的监督体制。