成都市长的“两会”

　　成都市的发展脉搏，可以从市长葛红林的“两会”中感受到其跳动的节奏

　　文/《瞭望》新闻周刊记者侯大伟海明威

　　在大家普遍厌烦“文山会海”的繁文缛节和形式主义的时候，已经有着十年成都市长生涯的葛红林，却得意于他在过去十年中坚持下来的两个工作会：一个是每季度都要召开的“外商投资座谈会”，另一个就是“后进公务员”履职能力培训会。

　　从十年前在副省级城市中经济总量排名第7位，到今天上升到第3位，并被财富全球论坛选为新的举办地。成都市的发展脉搏，可以从葛红林的“两会”中感受到其跳动的节奏。

　　外商座谈会：10年41次“雷打不动”

　　“区域交通不便，希望通过延伸地铁线路、加密大容量公交车或其他方式予以解决。”“双回路电力供应解决了，但是电压不稳定，供电质量不高。”“外国人办理就业证、签证和购房时，还有很多不便”……

　　在今年5月28日召开的成都市第53次外商投资座谈会上，30家外商投资企业分成5组，分别与市级领导和部门进行了一对一的沟通交流，并提出了20多个问题和建议。

　　企业在座谈会上现场提出一些具体的困难和问题，能马上解决的都得到立即协调解决，不能马上解决的也将和他们提出的一些发展建议一起被记录在案，作为之后城市发展和管理工作改进的重要方面而被吸取。

　　像这样的会，成都市在过去的14年中已经召开了53次。其中，葛红林担任成都市长以来的10年中，他“雷打不动”地参加了所有的41次会议。

　　“所谓‘雷打不动’就是每个季度都要召开一次，并且一旦确定会议时间，市长都会亲自主持会议、跟踪外商提出问题的解决进展。”曾在成都市投资促进委员会担任十年主任的石磊介绍说。

　　但是“雷打不动”并非意味着“一成不变”。在过去十年中，会议的形式出现了很多变化，其共同点都是为了提高会议的效率和质量。其中最大的一个变化就是逐渐从“开大会”的形式向“分组式”“一对一”转变：先由市级领导和有关部门负责人“坐台”分组，和外商们“一对一”交流，然后再集中会商明确解决方案。

　　从2008年开始，外商座谈会又从选定外商代表参加座谈的形式改为“提前确定时间和地点，然后公告全市外商，自由报名参与”的形式。

　　据统计，在过去的十多年中，外商们共提出2000多个问题，全部都做到了“事事有落实、件件有回复”，并达到了95%的满意率。

　　更重要的是，这样直面问题、雷厉风行的务实会风，也对机关部门和基层单位的工作作风形成了压力和倒逼机制。在十多年的惯性下，各个部门都已经形成了真正服务企业、切实提高行政效能的工作作风。

　　“座谈会太棒了。它不仅是个会议，是次交谈，而且已经成为成都开放、优质的营商环境的‘品牌’。”多次参加座谈会的成都中国欧盟商会负责人保罗·塞维斯对记者说，在每一年商会总部发布的中国各城市经营环境蓝皮书中，我们都会在重点位置上推荐成都的这一特色。“我认为其他城市，包括中国的、美国的都应向成都学习。”

　　“不是外商提出的所有问题，成都市都要毫无原则地解决。”葛红林介绍说，曾经有一位投资者私自将厂房改为办公房而没有办到产权证，并期望市里能特事特办为其办理验收合格手续。“对于这样违反国家有关规定的企业，我们必须拒绝。”

　　公务员培训会：

　　8年亲训“后进”公务员

　　第一天上午，行政机关公务员处分条例；下午，成都市兴市战略解读。

　　第二天上午，有效的沟通管理；下午，公务员职业道德建设。

　　第三天上午，公务员依法行政；下午，公务员情商开发与心理调试。

　　第四天上午，政务礼仪与职业形象；下午，规范化服务型政府与机关效能建设。

　　第五天上午，培训结业考试；下午，培训结业典礼。

　　这是2012年8月份成都市第8期公务员履职能力培训会的课程表。这一期共有23名公务员受训。这些受训的公务员，都是在上一年度中被考核不称职或基本称职的公职人员，有基层民警、街道办普通工作人员，也有机关干部。按照要求，他们在这5天时间内进行集中的脱产学习，每天都由市委组织部和市政府人事部门的工作人员负责点名和组织。

　　从2005年开始，成都市连续对全市上一年考核为基本称职和不称职的公务员进行履职能力集中培训并形成制度。作为市政府的主要负责人，葛红林每年都坚持出席培训会，与参训人员进行深入的沟通交流。

　　为了避免增加参加培训会人员的心理压力，这样的培训会一直拒绝媒体参加旁听，也不允许随意拍照。成都市人力资源和社会保障局局长张济环介绍说，每一次开学的第一堂课，都由市长主讲，并向所有学员承诺，不对学员进行报道，也不允许媒体刊发他们的图像和资料。

　　“政府职能转变，行政效能提升，最终都要靠在政府部门任职的公务人员来实现。”葛红林对记者说，党内的领导干部有组织部门来管理，但是对于普通的公务员的管理和能力素养的提升往往关注不够，这就需要政府部门的领导干部有所作为。

　　“对待普通干部，我们一定要有包容之心、帮助之心和团结之心。”葛红林说，进入公务员干部队伍的同志，基本上都具备了较高的素质和能力，不能因为在工作中出现了一些非原则性的问题，被评为不称职或基本称职而歧视他们，不自觉地把他们“边缘化”，甚至“不教而诛”。应该充分发挥组织作用，关爱他们，帮助他们提升政策水平和履职能力。

　　据了解，在过去8年的培训中，共有376名公务员参加了这样的培训会，其中263人在第二年的考核中被定为称职等次，有8人被评为优秀，但也有十多名公务员因为再次考核不称职而被辞退。□