媒体:城中村改造时间表与路线图应更多咨询民意

　　李公明

　　新快报近日推出广州城中村十年改造系列报道，回眸十年潮卷浪打中无数原村民和外来者的悲喜人生，审视城中村改造工程的得失成败，是一个很有现实意义和思想深度的专题。

　　该系列报道以“杨箕改造留手尾生生逼出护城河”的题目为开篇。所谓“留手尾”实在是极为含蓄的说法，其实稍为了解内情的人都知道，在“生生逼出护城河”的背后又何止是有“手尾”那么简单！曾经有过的对峙阴影至今仍然笼罩在“钉子户”的孤楼上，曾经九百多年往来的四大氏族友情难再，曾经抚慰着“广州梦”的平民社区不复存在……

　　回顾过去是为了审视现实与展望未来，因此有必要先简要地回顾一下近年来关于改造城中村的言论和表述。这其中，最令人揪心的是2011年一句“广州122个城中村只能保留一个具有代表性的城中村”，专家学者们就忙于论证最应该保留下来的是哪一条城中村。怎么可能这样就决定了无数无权无势者的命运呢？幸亏当时有领导表示，广州的城中村改造是以人为本、以村民的自愿为原则，以改善村民生产生活条件为目的，通过和风细雨的方式改造，而不是一味推倒重建。这种思路应该说更符合尊重和保护公民的合法权益，也更符合城市发展的真正需求。

　　其实，广州市政府在2009年出台的《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》就规定，这138条城中村中有52条施行全面改造，另外86条村则依据村民意愿实施整治或改造。今年1月，广州市委十届四次全会以天河棠下村为例，讨论了如何营造城中村“低成本生活区”的问题，提出通过“整饰环境、解决五难、融入社区”三步，为外来务工人员营造租金低、出行方便、生活配套齐全的“低成本生活区”。广州市委书记万庆良还提出把决策权交给居民，政府要根据居民的需求去改善环境，这才能“把好事办好”。

　　今年4月，广州市政府表示，138条城中村改造将推迟8年时间完成，所谓“村改居”工作要包括四个方面的目标：一是公共服务水平进一步提高，包括要提高农转居人员社保水平，村改居环境改善和管理服务水平提高；二是力争到2015年完成土地确权；三是用两年左右时间，基本建立产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的实体经济组织管理体制和运营机制；四是通过整治和改造两种方式，力争到2020年基本完成符合改造条件的城中村的整治和改造。这种态度应该说是比较审慎的，作为政府决策也是比较明智的。

　　实际上，城中村历史由来的本质就是人为的城乡二元制度背景下一系列政策的产物，但其极为生涩、无序的存在又为30年来中国城市经济的飞速发展作出了无法估量的贡献。在今天实施“城镇化”的过程中，城中村改造成为再也无法拖延的问题。在今天所谈的改造绝不是城市空间环境的改造，更不是官商联手的征地开发式改造，而是一个关系到实现社会各阶层的公平与正义权利的问题，以及实现城镇化合理发展的综合性问题。因此，从平等权利的角度来看，城中村的去留或改造关系到数以百万计人口的命运，但是，决定这种命运抉择的人既不是住在城中村的人，也不像是由城中村人推举或指定的代表。这是亟待改变的状况，城中村改造的“时间表”与“路线图”应该更多咨询民意。

　　另外，现在谈到改造城中村，较多关注的是拆迁补偿的问题。除此之外，更重要的任务是要解决为城市发展的需要而吸纳自由流动人口，建构任何一个大都市都不可缺少的治理稳定的低成本生活区。为此，在改造城中村的过程中，政府应该通过市场运作引导开发商建设廉价住房，或直接投资建设廉租的公共住房。同时，政府应该为该区域的所有居民提供更好、更优惠的公共交通、公共救援等服务设施。新一代的城中村不应再是权利、权益的边缘之地，而是自由、尊严与公平的新型社区。

　　（作者系知名广州学者）