坏事都是临时工干的：被推到前面办难事背黑锅

5月31日，延安市杨家岭附近，监控视频显示，有城管猛跺倒地商户。

4月10日，南京洪武路上一十字路口，交通协管员在引导行人按照交通信号走停。图/CFP

　　“临时工”经常伴随负面新闻；专家认为，一些部门把难办事交给临时工，致使其容易“背黑锅”

　　6月3日，延安城管暴踩商户头部的视频出现在网络上。延安城管部门回应，打人者为临时工。临时工群体再次引发公众热议。

　　文化程度不高、工资低、待遇低，是当前临时工群体普遍现象，也是临时工易引发公共事件的原因之一。如何破解临时工管理难题，使其更好地完成社会管理职责？学者认为，同工不同酬，同工不同“质”，是问题的根本原因。与在编人员同工同酬，吸引高素质人员加入，进而提升临时工的整体素质，才是治本之道。

　　为什么总是临时工？

　　“被推到前面办难事”

　　近年来，“临时工”总伴随着负面新闻。引发大火的，挪用善款的，让电梯出事的，粗暴执法的，甚至还出现过借官方之名颁发“中华脊梁”的。

　　郑媛媛是延安城管“踩商户头”事件中，涉事的女“临时工”。在她眼里，工作时，脏活儿累活儿都是他们协管员干的。比如，查扣商贩或商户违规物品，他们会把物品抬上车；比如巡街，他们会到最远区域；在办公室，他们还会帮执法队员跑腿儿，送文书材料。

　　平时，临时工还“要和执法队员们处好关系”。郑媛媛说，因为队里要考核他们的工作，执法队员们会给他们做考评，如果考评不合格很可能被辞退。

　　延安南山大队一名不愿具名的协管则讲述，今年一次清查流动商贩的执法行动中，执法队员指挥四名“临时工”去堵商贩的车，自己却跟在后面，并不介入。协管员和商户有些推搡，最后协管员控制了商贩，把收缴的东西放到城管车上。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表达了这样的看法：在实际工作中，有些公安、城管的正式人员把“临时工”推到前面，难办的事情“临时工”干，容易“背黑锅”的事情“临时工”上。

　　现实中，“临时工”的整体文化水平也不够高。

　　以延安为例，城管部门的临时工大多为初中毕业，少数为高中或以上学历。

　　郑媛媛称，延安城管局招聘协管员时，她正上大专，考入凤凰大队后就退了学。

　　记者搜索多地协管员招聘公告发现，招聘大多只要求初中、中专或高中以上学历。没有职业技能要求。

　　而一些地方对“临时工”的培训也不重视。

　　延安城管局一名协管员告诉记者，刚入职时，支队会为他们培训相关的法律法规和执法程序。工作后，有的大队培训更像“走过场”，两三个月也没有一次培训，工作一段时间后有的法规就会忘记。

　　据《南方日报》报道，广州一工作6年的城管协管员表示，入职以来没培训过，执法业务培训公务员才有，“我们都是根据经验工作，或者老协管员带新人”。

　　当地城管内部人士还对媒体透露，如今，政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。对于随时可能遇到暴力冲突的协管员，没有任何针对性的防御培训。

　　到底有多需要他们？

　　为招到人使劲降标准

　　延安市城管局和人事部门招聘时，设了三个标准：没有犯罪记录、35周岁以下、初中以上学历。

　　在延安城管局党委书记侯世怀看来，招聘门槛的原因是工资水平太低。“每月910元，用人单位和人事部门给其上‘五险一金’。”

　　城管局执法监察支队副支队长段玉亭表示，前几年他们招到了几个大学生，不到2个月都走了。“连自己都养活不了，谁愿意留下？”

　　工资太低，两仨月换批人是常事。郑媛媛说，2009年，和她一起到凤凰大队的协管员现在已经走了近80%。有的大学生纯属是过渡，找到其他工作后马上跳槽。

　　浙江淳安县城管协管2009年的招聘公告里，尽管限定应聘者具有大专以上文化程度，但基本工资为900元，不解决住宿。

　　为什么不能提高待遇？“我们集体越级反映过，但还是没有解决”，广州一协管员曾对《南方日报》说。

　　为什么不能少而精地招人？汪玉凯认为，由于协管员基本属公益性岗位，需要解决困难群体就业问题。同时，在有限财力下，如果招的人太少，在一些涉及执法的部门，可能管理不细致。

　　他们是怎么来的？

　　城市化进程催生协管

　　新中国成立后，就有了双轨制用工模式。那时，“临时工”主要承担政府机构、事业单位、国企的保洁、做饭等保障性工作。

　　文革时期，教育行业出现临时工群体。中小城市以及乡村学校的民办教师便是该群体的主流。

　　上世纪90年代，国务院发文推行公务员制度改革。各部门各省市开始制定“三定方案”（定机构，定编制，定职能）。相对于有编制的“编内人员”，临时工被统称为“编外人员”。

　　执法领域，公安、城管行业的“临时工”群体始于改革开放初期。他们协助普通民警、城管执法人员，负责治安维护、交通管理、市容市貌维护等。

　　随着中国城市化进程的快速发展，城市管理问题变得棘手。各地政府开始通过“社会公益性”岗位招聘辅助性执法人员，包括治安协管员、交通协管员、城管协管员等，但没独立执法权。

　　延安市城管局执法监察支队副支队长段玉亭透露，目前延安市城管监察支队一线执法人员50余人，平均年龄44岁。“这几年，延安人口增加到227万，城管管理面积增加了好几倍，只靠在编执法人员根本不够。”

　　目前尚没有公开资料显示，全国究竟有多少“临时工”。曾有报道称：东部沿海一县农业局正式编制40个，“临时工”达100多人。

　　国家行政学院教授竹立家称，个别经济发达城市，执法部门的协管员数量和编制内人员数量相当，甚至超过在编人员。二三线城市，协管员数量达到编制内人员的20%或者更高。

　　如何解决临时工之困？

　　“与在编者同工同酬”

　　“临时工”乱象已引起有关方面重视。

　　近日，南京出台文件，规范“临时工”。对“临时工”进行总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。

　　同时将使用编外人员较多的部门作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等。此外，所有编外人员公开选聘。

　　而湖北省在2007年10月，就要求清理全省机关事业单位临时人员用工，推行临时聘用人员“人事派遣制度”；河北曲周县在同年12月，全部清退县里临时工。

　　在竹立家看来，给“临时工”正式的编制身份，才是解决问题根本。这个身份“不是事业单位编制，而是和在编人员相同待遇的政府雇佣身份。因为有和执法人员相同的待遇，更高素质人员会参与到招聘考试中来。”竹立家说。

　　但是，政府财力能否负担协管员的待遇？竹立家认为，20年前，我国财政收入是GDP的五分之一，现在财政收入是GDP三分之一，政府财力完全可以承担这部分支出。另外，当前确实有部分公共事业部门人员存在“吃闲饭”现象。人事部门可以考虑对“吃闲饭”的岗位进行清理，减少财政压力。

　　临时工大事记

　　1962年10月14日

　　国务院颁布《关于国营企业使用临时职工的暂行规定》第一次对临时工的使用管理作出规范

　　1989年10月5日

　　国务院颁布《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第一次对临时工作出明确的法律定义，该规定第二条规定：“全民所有制企业招用的临时工，是指使用期限不超过一年的临时性、季节性用工。”

　　1995年

　　《劳动法》开始实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别，就企业而言“临时工”的称谓或用工形式已经过时。

　　1996年11月7日

　　劳动部办公厅对《关于临时工等问题的请示》的复函明确指出，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。

　　现状

　　机关事业单位临时工已非传统意义上的临时性用工，统称“编制外聘用人员”更准确。

　　综合公开报道整理

　　新京报记者 邢世伟