广东获准探索集体建设用地入股 宅基地退出机制

　　南都讯 记者吴渤 南方日报记者卢轶 记者从昨日召开的国土资源部广东省人民政府推进节约集约用地示范省建设会议上获悉，国土资源部已正式批复《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》。这份《方案》再次给予了广东一批在土地管理利用方面的先行先试权，并设定《方案》目标年为2020年。国土资源部在批复中要求广东大力推进节约集约用地，持续释放改革红利，充分发挥先行先试作用，为全国提供示范和借鉴。

　　可探索宅基地退出机制

　　国土资源部在批复中要求广东省国土资源厅加强城乡统一的土地市场建设。

　　对国有土地，广东将先行先试深化国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用范围，探索建立经营性基础设施和社会事业用地有偿使用制度。

　　对集体土地，《方案》要求广东探索农村集体土地产权实现的形式和途径。结合农村集体产权制度改革，探索集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营，同时探索作价入股的方式和收益分配办法，做好入股土地的确权登记办证。

　　在宅基地方面，《方案》提出探索完善宅基地管理制度，保护农民土地合法权益。一方面保障符合规划、一户一宅和标准控制的农民建房用地；另一方面探索宅基地退出机制，健全农民退出宅基地的经济补偿和权益保障政策。

　　允许广东继续深化“三旧”改造

　　2008年，国土资源部和广东省决定联手共建节约集约用地试点示范省以来，“三旧”改造一直是一大焦点。

　　按照最初的方案，“三旧”改造的政策适用时间是3年，到去年底已到期。但《方案》正式明确允许广东继续深化“三旧”改造，并创新“三旧”改造实施模式。《方案》特别提到，要进一步规范“三旧”改造项目的供地方式，建立批后跟踪机制；完善土地增值收益分配机制，通过税费调节等手段，合理分配土地增值收益。

　　2012年，广东已在全国率先建立了基本农田保护经济补偿制度，这一做法直接增加了耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，提高了农村集体和农民保护耕地的积极性和主动性。对此《方案》明确，全面建立并不断完善耕地保护经济补偿机制，调动农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。也就是说，未来不仅是基本农田，其他耕地的保护也可能获得财政补助。