首席记者 孙斌
阅读提示 | 6月19日，本报A19版刊发《濮阳二手车市场乱象调查》后，当地业内人士和读者追问：造成二手车市场乱象的根源是什么？记者了解到，对该行业进行整顿早已成政府、消费者和业内的一致诉求。几经整顿，该行业的“潜规则”浮出水面。正是这个“潜规则”，让濮阳二手车市场乱象丛生。行业乱局，正如此前濮阳市市委主要领导所批示的那样：“这个问题到了该解决的时候了。”这个问题正考验着主管部门的行政智慧。
“有场地的反成清理对象”
整顿
本报《濮阳二手车市场乱象调查》发出后，有更多的业内外人士向本报提供材料，支持开展真正的整顿。这些材料显示，二手车交易市场出现的乱象，早在去年就得到了濮阳市委、市政府的高度重视，市委主要领导去年11月24日就在“督查专报”上作出批示：“这个问题到了该解决的时候了……”
今年1月5日，市七局委联合调查组成员、二手车交易市场意见代表等，再次作出的会议纪要表示：要严格按照河南省和濮阳市文件规定，清理整顿“空壳市场”和“开票公司”乱象。
既然上上下下早达成共识，市场乱象为何依然如故？
“都是潜规则闹腾的。”濮阳市六联旧机动车交易市场（下称“六联”）总经理李道中认为，今年2月19日，“六联”和濮阳市华中汽车交易市场（下称“华中”）再次向上级反映市场乱象，对主管该行业的商务局颇有微词。
原来，3月27日，濮阳市商务局下发了关于二手车交易市场整顿方案的通知，勒令“六联”和濮阳市旧机动车交易市场停业整顿，暂停二手车交易资格。该局对“六联”开出停业整顿的理由之一是：“六联”和“华中”共用一处场地，交易场地不达标，相关服务设施不完善，不具备二手车交易条件；另一根据是，有关文件中“针对无市场、乱开票、改变经营范围、一场多用的现象要清理整顿，该取消的取消”的规定。
通知还特别规定：各市场“严格按不超过成交额的1%收取交易服务费”、“禁止任何二手车交易市场收取停车费”。
李道中认为，这次整顿，不是按省里文件清理整顿“空壳市场”和“开票公司”，却封杀了唯一的有形市场“六联”和“华中”，因为其他几家并没有所谓的市场，有什么理由收费？
有关方面未回复或“不知道”
申诉
被停业的“六联”4月22日把自己对“停业整顿”通知的意见递交给商务局，要求得到商务局的书面答复。
意见中说，濮阳市旧机动车交易市场不具备二手车交易条件，早该停业整顿了。“六联”和“华中”共用一个场地遭停业，有哪个法律和文件规定企业不能强强联合？将全市所有二手车市场拿来比一比，如果有比这个市场条件好的，取缔这个也就认了。商务局停掉有形的市场是何用意？
此外，2011年10月18日《濮阳日报》就公开报道“隆盛”二手车公司被吊销营业执照，现在为何依然存在？
李道中说，制定价格是物价部门的事，商务局的通知却规定交易服务费按不超过1%执行、“禁止任何二手车交易市场收取停车费”。
濮阳市商务局出台涉及价格的通知是否合法呢？省商务厅市场体系建设处副处长郭钢粮说，调整费用是物价部门的职权。
面对商务局对“六联”要求书面回复的“静默”状态，4月28日，记者跟随李道中一起找商务局主管领导、纪检组长杨行玉，杨不在，李拨通杨的手机，杨没有接听。李道中来到市场科找科长李忠杰，李也不在。张副科长说，局里还没有书面答复，局领导说可就如何整改答复”。
截至记者昨晚发稿时，该局对意见仍未回复。对于6月19日《大河报》的报道，市场科科长李忠杰说，自己正出差在外，只是听说还没有看到。“回单位后再向大河报说明吧。”李忠杰说。
商务厅人士言及潜规则
症结
各级政府部门出台整顿二手车市场的文件年年下发，要清理的“开票公司”、“空壳市场”却越清理越多，治理乱象已经成为业内的共识。
二手车市场乱象的症结到底何在？省商务厅市场体系建设处副处长郭钢粮，在其《河南省二手车交易市场调研情况报告》中表述：“各地工商部门与商务部门、税务部门相互不沟通，各自为政，各自按各部门的理解行事，部分地方的工商部门随意批执照，税务部门见执照就给发票，商务部门有职无权”，将是否符合当地商业网点规划（建市场的规定）变成一纸空文。”
是什么原因导致各级政府对该行业的规定、规划、整顿文件“变成一纸空文”呢？郭钢粮说：“想办市场，守法成本很高，违法成本很低。任何事情潜规则运行要比官方的合法体系高效快捷得多，在‘时间就是金钱’的商人眼里，自然选择潜规则行事，批市场就变得容易，而各个部门被潜规则后，都会有一个貌似合法、合理的理由，关于消费者的切身利益、市场的容纳程度、企业的规模效益、行业的社会管理，他们一概不管。”
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