省会城市债务率最高189% 变相融资现象突出

本报记者 纪睿坤 北京报道

　　6月27日，审计署审计长、党组书记刘家义向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　其中，针对18个省本级及省会城市本级地方政府性债务的审计显示，一些地方变相融资现象突出，部分地区债务增长较快。其中，负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。

　　截至2012年底，18个省本级及省会城市本级地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年来增长13%，其中2011年以后举借的占46%。

　　刘家义指出，地方政府性债务管理中主要存在三方面问题。

　　一是变相融资现象突出。一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式融资2180.87亿元，其中违规集资30.59亿元，融资成本普遍高于同期银行贷款利率，如BT融资年利率最高达20%。

　　二是部分地区债务增长较快。在被审计地区中，债务增长率超过20%的有4个省和8个省会城市本级，最高达65%；负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。

　　而从偿债情况看，过度依赖土地收入和举借新债偿还的比例较大。4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍。此外，公路等行业债务大量靠借新还旧， 6个省和1个省会城市本级二级公路债务借新还旧率平均67%。

　　三是一些地方债务管理不规范，融资平台公司清理不到位。2011年至2012年，地方有关部门违规为817.67亿元债务提供担保，部分单位以虚假或不合规抵押融资262.38亿元；有378.16亿元债务资金被挪作他用，还有271.71亿元闲置2年以上。

　　刘家义表示，对审计指出的问题，有关地方正在研究完善债务管理制度，已归还挪用资金和违规集资等4.74亿元。

　　此外，针对在审计过程中发现的重大违法违规案件，刘家义称，审计署发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，有关部门正在依法立案查处。这些案件涉众性强、利益链条长，多为“窝案”、“串案”。

　　其中，21起案件是利用权力设租寻租，主要是在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，有的公职人员通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益，其中一些企业甚至随公职人员异地调动而长途迁移。

　　就在不久前，审计署曾公布了一批移送至有关部门并已办结的38起违法违纪案件和事项处理情况，根据公告，“董事长”、“总经理”、“局长”、“行长”、“书记”等字眼频频出现，“一把手”以权谋私、贪污腐败的问题突出。

　　刘家义表示，审计署将不断强化揭示和反映重大违法犯罪问题和经济案件线索，促进违法必究，充分发挥审计监督在反腐倡廉、整顿干部队伍的作用。