审计署：近60亿保障房专项资金被挪用

　　审计报告

　　十二届全国人大常委会第三次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。

　　审计署审计长刘家义作2012年度审计报告时，介绍了全国城镇保障性安居工程跟踪审计情况。这次审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或出租出售。

　　审计发现，有57.99亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有1.83万套住房被代建企业等违规出售，还有5333套被用于周转或出租等。

　　刘家义说，审计指出问题后，相关单位已追回资金12.71亿元，取消1.89万户家庭的保障资格，收回1500多套住房。

　　解读

　　问题：财权事权不匹配

　　建议：完善分税制

　　审计报告：从政府与市场的关系看，政府职能范围不清，越位与缺位并存，各地一方面围绕招商引资竞相出台优惠政策，并以大量财政资金补贴竞争性企业，另一方面对民生领域投入不足。

　　从政府间事权划分看，目前，中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任并未明确，而少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出。

　　从中央与地方之间的财权划分看，地方各级税收收入不能满足当年公共财政支出的一半，预算支出又受达标增支政策约束，缺乏收入和预算自主权。

　　解决办法：合理划分各级政府间事权，充实地方税体系，保障其履行事权所需的财权，切实提高一般性转移支付比重，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付等。

　　问题：财政“家底”不清

　　建议：实行政府“年报”制

　　审计报告：国有资本经营预算范围不完整，抽查的18个省本级的34%的中央转移支付未编入年初预算；“打捆”预算、代编预算大量存在，部分投资安排给了不符合条件的单位或项目；有的专项资金切块后由不同部门多头分配，有的项目由同一部门内部不同司局重复安排投资；上百亿元投资计划未按程序下达，有的事项未如实向全国人大报告；决算草案编制不完整，未反映国有股权、固定资产等资产及负债情况。

　　今年的审计报告还首次将公共财政、政府性基金、国有资本经营三本预算放在一起，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排资金等突出问题。

　　解决办法：加快健全统一规范的政府预算体系，将政府收支全面纳入预算管理；要像上市公司发布“年报”一样，逐步建立政府财务报告制度。

　　问题：财政资金闲置较多

　　建议：加强资金绩效管理

　　审计报告：中央本级财政资金闲置较多，未能形成有效需求。如公共财政预算中，近5%的收入不能统筹使用，仅车辆购置税一项就结余37亿多元，还有104个部门本级结余结转近400亿元；基金预算中，新增建设用地有偿使用费等三项基金连年结转，余额累计近340亿元；国有资本经营预算中，82%的支出l0月份后才下拨，影响到当年执行。地方财政资金闲置问题也不容忽视，18个省本级财政专户存款余额相当于其国库存款的44%。

　　在专项转移支付资金的使用效果方面，报告也反映了目前重分配轻管理、重投入轻效果问题突出，部分项目未达预期效果。

　　解决办法：报告提出，应注重增收节支，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高财政资金使用绩效；同时，通过体制建设，加强预算绩效考核的约束力。

　　审计领域：金融机构

　　违规放贷280多亿

　　审计署审计长刘家义说，对5家银行贷款投放和3家银行资产负债损益的审计发现，9家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费4.21亿元；27家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。此外，还有183.91亿元贷款被客户挪用；有22亿多元被转入民间金融市场，用于高利转贷等。

　　审计指出问题后，相关监管部门和银行制定完善制度100多项，已收回违规发放或挪用贷款220.3亿元，处理693人次。

　　审计领域：中央部门

　　预算执行不到位

　　中央部门预算执行审计中发现的问题主要有：

　　预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元。

　　一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元。

　　政府采购和招投标制度执行不够严格。其中：无预算、超预算采购7.12亿元；未经批准采购进口产品或超标准采购等5.17亿元。

　　因公出国（境）计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。对审计指出的问题，相关部门已整改9.25亿元。

　　审计领域：中央骨干企业

　　决策失误损失数十亿

　　审计署对53户中央骨干企业的审计调查发现，有1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

　　刘家义说，首先是法人治理结构尚不健全。53户企业中有21户未按公司法注册，仍实行总经理负责制。

　　其次是会计核算不准确。一些企业为完成考核指标或少缴税款等，虚构销售或成本费用，影响会计核算的准确性，重点抽查的10户企业2011年收入不实46.65亿元、利润不实36.37亿元，还违规发放补贴、购买商业保险等5.57亿元。

　　刘家义说，对审计指出的问题，相关企业补缴税款和挽回损失11.59亿元。

　　审计发现

　　权力寻租成违法新特点

　　审计署审计长刘家义说，在审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人，这些案件呈现以下新特点：

　　利用权力设租寻租。审计共发现此类案件21起，主要是有的公职人员在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，通过违规插手招投标等方式，向关系企业或亲友输送利益。

　　侵害公众利益。审计发现的17起虚开药品增值税发票案件涉及金额15亿元，有关药品经销商诱使相关医院高价购买特定药品、开大处方。

　　据新华社

　　中央决算报告

　　三公经费少花5.59亿

　　新华社北京6月27日电（记者 韩洁 崔清新）财政部部长楼继伟27日介绍说，2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

　　受国务院委托，楼继伟27日向十二届全国人大常委会第三次会议作2012年中央决算的报告。

　　他指出，2012年中央单位“三公经费”决算数比预算数减少较多，主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求，大力压缩“三公经费”，减少了相关支出等。

　　根据决算报告，中央单位“三公经费”中，因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。

　　此外，经汇总，2012年中央行政单位履行行政管理职责、维护机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元，比2011年增长14.3%。

　　对此，楼继伟指出，中央行政经费去年增长较多，主要是为理顺经费负担机制，经国务院批准，逐步将一些垂直管理部门原由地方负担的部分人员经费改由中央财政负担，将原由企业负担的部分铁路公安经费改由中央财政负担。此外，推行邮政普遍服务后，国家邮政局设立省以下邮政监管机构等增加了人员经费和运转经费。剔除上述因素后，去年中央本级行政经费为921.52亿元，增长2.4%。

　　楼继伟表示，2013年将按照中央厉行节约的要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则的各项要求，建立健全相关管理制度，严肃财经纪律。他强调，将继续严控“三公经费”支出，强化中央“三公经费”预算执行管理。落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

　　立法·商标法

　　最高赔偿额被指太少

　　十二届全国人大常委会第三次会议27日上午在人民大会堂分组审议了商标法修正案草案。与会的全国人大常委会组成人员等纷纷指出，商标注册初审时限定为9个月，还是太慢；而商标侵权最高赔偿额提到200万元，也太少。

　　“9个月，这个时间仍然太长，不利于调动企业注册商标的积极性。”全国人大代表王士岭提出，由于审批时间过长，一些好的商品没有注册商标，影响了企业发展后劲，企业意见很大。

　　与会的一些委员提出，要压时间，先要简化程序。这次修改商标法，就是要把商标注册的繁琐程序减下来。现在由于程序太复杂，一个商标注册下来，没有一两年根本不行，有些程序完全可以简化、合并。

　　商标侵权代价小而维权成本高，是我国知识产权保护领域的突出问题。为加大对商标侵权行为打击力度，继初次提交审议的商标法修正案草案将商标侵权案件法定赔偿额上限从50万元提高到100万元后，这次进一步提高到200万元。

　　董中原委员说，这次是第三次修改商标法，原因之一就是民众要求加大对违法者的处罚力度，而草案规定的处罚力度仍显不够。

　　大家普遍认为，只有加大处罚力度才能震慑违法犯罪分子。全国人大代表章锋指出，违法成本太低等于纵容犯罪，对于恶意侵权的就要让他倾家荡产。全国人大代表洪杰也认为，在国外一般情况下没人敢侵犯商标权，原因就是处罚非常重。

　　范徐丽泰委员说，鉴于部分盗用商标行为获利很高，动辄以千万元计，建议将处罚额上调为500万元，视实施情况将来可进一步上调。