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广东省高院院长郑鄂。 南都记者 冯宙锋 摄(资料图)
6月25日，广东省高级人民法院院长郑鄂接受了《中国新闻周刊》的专访，在采访中，郑鄂表示随着改革开放的深入，现有的体制已不适应时代发展的需求。他表示，更大步伐的改革，还需最高层次的顶层设计。
据报道，广东法院系统当前正推行一系列改革，去行政化。作为历史上一贯担当改革先锋的广东，郑鄂指出“除了改革，没有别的出路。”作为全国人大代表，郑鄂曾多次在全国“两会”上提出有关司法改革的建议。
以去行政化依法独立公正行使审判权
广东省高级人民法院院长郑鄂认为，司法不公的原因绝大多数并不是因为司法腐败。“我们没有真正找准影响司法公信力的因素，其中司法行政化是导致司法公信力下降的因素之一。”
“去行政化”，是近几年来广东司法系统推行改革的核心内容之一。作为去行政化的一项尝试，广东省深圳福田区法院、佛山中院开始试行审判长负责制，这项改革被认为是在制度设计上确保法官依法独立审判，最大限度排除行政权力对审判权力的干扰。有媒体解读称，此项改革赋予审判长相对完整的审判职权，意在推行法官职业化建设，让审判长成为“真正的法官”。
郑鄂指出，传统的审判方式，是以行政化为结构的审判方式。即法官承办完案件要层报副庭长、庭长、副院长、院长批，甚至有的案件最后还要上报审委会决定。审理案件的人不判案，判案的人又不审理案件，这种模式就是行政化的表现。
行政化审判模式最大的弊端是权责脱离、效率不高。“有的法官会想：反正是你领导审批的，马虎点也没问题，最后总有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就会很紧张，很认真。这两者心态不一样”，郑鄂提出，改革就是要回归审判规律，依法独立公正行使审判权。
社会消化不了的问题都集中到了法院
谈到影响审判公正的其他因素，郑鄂认为，目前的审判机制，是源于计划经济下形成的审判机制，和当年的苏联模式是一样的。随着改革开放的深入，现有体制已不适应时代发展的需求。社会主义市场经济是法治经济，任何一种经济发展到一定程度，没有法治保障是发展不下去的。在此情况下，政府要求法院解决经济发展中的突出矛盾，比如征地拆迁、拖欠工资、假冒伪劣等等。经济发展中产生的问题主要还是要靠社会来消化，现在是社会消化不了，问题都集中到法院解决。法院有什么本事消化呢？有什么资源去消化呢？
其指出，目前，从基层开始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%。但国外不一样，国外10%是民事案件，商事案件几乎为零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社会中，由行业协会组织、贸易协会、仲裁机构等来消化社会矛盾。这就是市场机制。只有加快社会建设，运用市场机制来化解社会矛盾，才能从根本上解决问题。
法官应当有员额限制
谈到法官选拔机制，郑鄂认为，法官作为一个特殊群体，必须有特殊的选拔机制，通过这样的机制能有力地树立司法公信力。目前，法官选任机制还是一种行政化的方式。
郑鄂表示，在法官遴选上，国家规定：只要公务员考试合格，通过国家司法考试，助审员经过院长任命，审判员经过人大任命，就成为法官了！在其看来，法官还是要有个员额限制的。比如一个基层法院，要根据案件多少、难易程度决定法官的人数多少，这必须规定好，缺一补一。在培训方面，国外是法官先培训再上岗，有关人才要经过严格的两年培训，才能报考法官，严进严出。而我们的法官则是先上岗再培训。
郑鄂认为，要采取严格的遴选程序，坚持严格法官条件，努力实现法官专业化、职业化。在业务方面，要打破传统的案件审批制，法官说了算。
更大步伐的改革还需顶层设计
“我们目前的改革，都是局限在机制上改革，比如审判长责任制，团队负责制，逐步减少行政审批等。但是怎样遵循司法的规律，确保审判权、检察权的依法独立公正行使的体制机制，就需要上面的顶层设计。”郑鄂说，他看到了希望，党的十八大提出了改革进一步完善司法体制，提出了进一步提高司法公信力，这些都上升为国家层面的目标了。“我感觉法院改革的机遇已经到来。”
据《中国新闻周刊》
据报道，广东法院系统当前正推行一系列改革，去行政化。作为历史上一贯担当改革先锋的广东，郑鄂指出“除了改革，没有别的出路。”作为全国人大代表，郑鄂曾多次在全国“两会”上提出有关司法改革的建议。
以去行政化依法独立公正行使审判权
广东省高级人民法院院长郑鄂认为，司法不公的原因绝大多数并不是因为司法腐败。“我们没有真正找准影响司法公信力的因素，其中司法行政化是导致司法公信力下降的因素之一。”
“去行政化”，是近几年来广东司法系统推行改革的核心内容之一。作为去行政化的一项尝试，广东省深圳福田区法院、佛山中院开始试行审判长负责制，这项改革被认为是在制度设计上确保法官依法独立审判，最大限度排除行政权力对审判权力的干扰。有媒体解读称，此项改革赋予审判长相对完整的审判职权，意在推行法官职业化建设，让审判长成为“真正的法官”。
郑鄂指出，传统的审判方式，是以行政化为结构的审判方式。即法官承办完案件要层报副庭长、庭长、副院长、院长批，甚至有的案件最后还要上报审委会决定。审理案件的人不判案，判案的人又不审理案件，这种模式就是行政化的表现。
行政化审判模式最大的弊端是权责脱离、效率不高。“有的法官会想：反正是你领导审批的，马虎点也没问题，最后总有人扛。但如果是法官自己做主的案件，他就会很紧张，很认真。这两者心态不一样”，郑鄂提出，改革就是要回归审判规律，依法独立公正行使审判权。
社会消化不了的问题都集中到了法院
谈到影响审判公正的其他因素，郑鄂认为，目前的审判机制，是源于计划经济下形成的审判机制，和当年的苏联模式是一样的。随着改革开放的深入，现有体制已不适应时代发展的需求。社会主义市场经济是法治经济，任何一种经济发展到一定程度，没有法治保障是发展不下去的。在此情况下，政府要求法院解决经济发展中的突出矛盾，比如征地拆迁、拖欠工资、假冒伪劣等等。经济发展中产生的问题主要还是要靠社会来消化，现在是社会消化不了，问题都集中到法院解决。法院有什么本事消化呢？有什么资源去消化呢？
其指出，目前，从基层开始90%都是民商事案件，刑事案件只占10%。但国外不一样，国外10%是民事案件，商事案件几乎为零，90%是刑事案件。大量的商事案件分流到社会中，由行业协会组织、贸易协会、仲裁机构等来消化社会矛盾。这就是市场机制。只有加快社会建设，运用市场机制来化解社会矛盾，才能从根本上解决问题。
法官应当有员额限制
谈到法官选拔机制，郑鄂认为，法官作为一个特殊群体，必须有特殊的选拔机制，通过这样的机制能有力地树立司法公信力。目前，法官选任机制还是一种行政化的方式。
郑鄂表示，在法官遴选上，国家规定：只要公务员考试合格，通过国家司法考试，助审员经过院长任命，审判员经过人大任命，就成为法官了！在其看来，法官还是要有个员额限制的。比如一个基层法院，要根据案件多少、难易程度决定法官的人数多少，这必须规定好，缺一补一。在培训方面，国外是法官先培训再上岗，有关人才要经过严格的两年培训，才能报考法官，严进严出。而我们的法官则是先上岗再培训。
郑鄂认为，要采取严格的遴选程序，坚持严格法官条件，努力实现法官专业化、职业化。在业务方面，要打破传统的案件审批制，法官说了算。
更大步伐的改革还需顶层设计
“我们目前的改革，都是局限在机制上改革，比如审判长责任制，团队负责制，逐步减少行政审批等。但是怎样遵循司法的规律，确保审判权、检察权的依法独立公正行使的体制机制，就需要上面的顶层设计。”郑鄂说，他看到了希望，党的十八大提出了改革进一步完善司法体制，提出了进一步提高司法公信力，这些都上升为国家层面的目标了。“我感觉法院改革的机遇已经到来。”
据《中国新闻周刊》
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