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记者观察
“城管警察”模式最终未获立法支持，《深圳经济特区城市管理综合执法条例》(以下简称“深圳城管执法条例”)三审规定公安配合城管，不增设或调整机构。至此，从2008年即有政协委员提案的深圳“城管警察”的争论告一段落。深圳城管执法条例于2011年8月初次提交审议，因争议较多而迟迟未获通过，二审稿中规定公安部门设立或者指定专门机构或者派出机构，专门负责协助和配合城管执法。该规定被媒体广泛解读为“城管警察”，引发更大争议。
“城管警察”是个什么东西？这恐怕是很多读者读到后的第一个反应。他们是警察还是城管？这还得从城管和警察的分工以及各自的权力说起。
城管是搞城市管理的，比如园林绿化、市容卫生等都归它们管。它是服务性的政府部门，不是强权部门。既然是做服务的，城管当然不需要人身强制权，依法也不拥有人身强制权。但不可否认，城管在日常工作中确实会遇到抗拒执法者，甚至是暴力抗法者，面对这种情况，没有人身强制权的城管显得无助。
警察呢？他们拥有人身强制权，面对妨碍公务、暴力抗法等行为，可以直接行使警权。但警察只管社会治安、犯罪等，却管不了园林绿化、市容卫生这些城管的事。
城市中很多问题需要管理，城管可以管、该管却没有人身强制权，警察有强制权却不能管你不该管的事。怎么办呢？一般的做法是城管和警察之间形成一种常态公务协助机制，多沟通，多联系，城管遇到暴力抗法或者需要人身强制权的事，立即呼叫警察。但我们的某些代表委员以及有关部门觉得这个机制效率太低，效果太差，就想将城管和警察结合，鼓捣出一个既能搞城市管理又有人身强制权的队伍。
但这么一个队伍拉起来，对公民意味着什么？里面有警察，有城管，有临时工，分不清谁是谁，不仅拥有了广泛的城市管理权限，还拥有了原属于警察的诸多权力，可以对公民采取诸多强制措施。这支队伍权力很大而约束很小，权力随时可能被滥用，成为脱缰之马。
深圳城管执法条例二审稿中的设立专门警察机构协助城管执法，实际上是变相地给城管扩权，或者说某种意义上的“警权外包”。而城管的队伍参差不齐，还有大量的临时工和外包企业的保安员等，如今城管滥权已频见媒体报道，再赋予他们更大的权力，甚至将部分“警权”变相授予这种队伍，如何让人放心？
在当前的城市发展状态下，城管暴力执法远多于一般公民的暴力抗法，警察和城管的有效切割和分离，相互制约，恰恰是对于公民权的一种保护。即使真要有“城管警察”，其首要工作也应是防范城管执法时发生暴力冲突，既保护公民不受暴力执法侵害，也保护城管不受暴力抗法侵害。
汪小汉
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