2009年2月 贷款治水 14家银行组团给广州水务投资集团贷款500亿元用于治水,这是广州市政府有史以来最大规模的投资。
2010年3月 湖边添绿 苏泽群(右)和市民们一起到白云湖进行义务植树造林,为羊城治水添绿。
雨污分流推进举步维艰、支涌截污不彻底导致污水处理厂建好了,部分污染源的污水无法接入、景观建好了水还是黑臭的……这些问题之前没考虑到吗?事实上,广州2008年的亚运治水方案出台前22天,广州市水务局就治水方案问计国内12顶尖专家,多半专家表示质疑,甚至有人预言:截污是治水的根本,若支涌不截污,整个计划就要落空。
老专家忧治水盲目乐观捎信市长
2008年12月23日,广州召开全市污水治理和河涌整治动员大会,在这次动员会上,时任广州市市长张广宁说:“广州治水,已经到了背水一战的关键时刻,没有退路”。《广州市污水治理和河涌综合整治工作方案》也在这时向社会公布,拟通过486.15亿元对全市121条河涌(中心城区66条)进行整治,保证在2010年6月30日之前“全市水环境出现根本性好转”。
第二天,广州地理研究所的退休研究员、国务院津贴专家李平日在报纸上看到了这则新闻,激动地在第一时间将报纸剪了下来。1932年在广州出生的他,见证了80年来河涌的淤塞、萎缩、部分消亡、全面污染的过程,也目睹了80年来的政府治水经过。虽然他的专业是地理,但和治水相关,早在1994年便写信给当时的市长建议治水。
李平日说,作为一个老广州人,他对市委市政府的治水决心大为赞赏,但从不断见诸报端的新闻,让他隐隐感觉到有些不安。2009年2月2日,李平日提笔给市长张广宁写信,直言“似乎过于乐观了”。他认为以往河涌整治失败主要是缺乏系统性考虑,建议“要强调科学性”、治理“要承认长期性”、规划“要具前瞻性”,他最后建议召开小型座谈会倾听各方意见,共同把治理河涌的大事办好。张广宁收到李平日托人转交的信件后,转给了当时的市水务局局长张虎。
如今治水三年过去,李平日每次下楼散步一出门就要经过赤岗涌,然后沿黄埔涌旁边散步到珠江边。对于广州这一轮治水,他还是觉得“太急功近利”。“赤岗涌的清淤就不够彻底,其它河涌也不见经常维护清淤。新中国成立前,我还经常看到工人在玉带濠里面清淤”。
方案出台前多位专家表示质疑
事实上李平日不知道,就在亚运治水方案公布前22天,国内12名“顶尖专家”齐聚广州香格里拉大酒店,参与“广州市污水治理思路与对策座谈会”。
时任广州市水务局副局长赵军明介绍了广州水环境现状,目前面临的困难、以及准备采取的解决方案。其中治水的目标和应对方案就是此后公布的《广州市污水治理和河涌综合整治工作方案》内容。为让专家了解实际情况,会议前一天,广州市水务局带专家到市内主要河涌一边实地走访一边介绍情况。
根据当时的会议录音,赵军明汇报的三个“当前最迫切的难题”中,第一个便是方案中到2010年“水环境根本性好转”的目标,第二个最迫切的难题是实施雨污分流工程与截污工程如何达到系统性,第三个是石井河流域如何治理。
专家对这一延续以往治水思路和治水政策的整体方向给予了肯定,但同时有超过一半的专家对“根本性好转”的目标表示质疑。而对于是否推进雨污分流,发生了激烈的争论,最终也没有统一的意见。
当时参会的西部知名的城市综合环境服务商、成都市兴蓉投资股份有限公司水环境项目办主任颜学贵还建议在“根本性好转”的字眼上做文章。“这个关键看怎么理解”,他解释,一个说法可以是定性的,就是比原来干净了那就是明显好转,第二种就是用国家规定的指标考核,如由劣五类水变成了三类水。“用指标考核我看是很难达到的,定性的说法那就好办。”
水务局曾承认有些专家“不理解”
针对这次会议上专家的集中质疑,有记者在治水结束之后问起广州市水务局当时的主要负责人。该负责人表示,当时确实有些专家也不理解,觉得难以达到既定效果。但是市政府的领导当时说:“一定会带着我们一起往前冲,不会退缩。”这对后来在一线处理问题确实给予了有力的保障。“后来我们从工程的角度觉得,通过实施这些工程是可以达到既定目标的。”
该负责人表示,当时张广宁市长每一个月开一次协调会,常务副市长苏泽群半个月召开一次协调会,协调处理在治水工作中出现的各种问题。市政府的多位副秘书长,更是只要一有问题,马上就协调。张广宁市长还专门为治水问题设置了“直通车”,治水有任何问题可以直接向他汇报。这些工作很快解决了治水工作中的制约障碍。但这位负责人同时表示,征地拆迁工作虽然取得了非常大的成绩,但始终是制约工程的关键因素。
水务局长担心一线人员精神出问题
在2008年1月15日广州市水务局挂牌成立没多久,就迎来了春节。节后上班的第一天,市长张广宁在治水动员会上慷慨激昂地表示:“大家不能再拖了,要一天当5天用!”“5+2”(五天工作日加周末)、“白加黑”(白天黑夜都在工作)、“夜总会”(夜里总是要开会)、“要疯了”等口头禅开始流传。
第一任广州市水务局局长张虎在治水完工半年之后的2010年12月9日接受记者采访时曾表示,2009年底,治水工程已经完成了一半,但河涌水质依然没有见到明显效果。一天一个亿的资金花了一年也不见效果,民间质疑声此时越来越强。
张虎说,那段时间除了担心工程任务的问题,同时还“担心大家的身体和精神方面出问题,怕顶不住。”为了给一线工作人员工作信心,一有成果就在内部展示。“让大家知道可以通过努力看到曙光就在前面。”
2010年的大年初二,当时的常务副市长苏泽群也到一线给工人们拜年,打气:“按传统习惯,年初二应该是给丈母娘拜年的,今年我先来给你们拜年了!”
参与治水的人员紧张工作的同时,也会像普通市民一样,私下怀疑工作最终会不会有效果,但更担心一些工作无法按时完成。广州市水务局副局长陈楚龙曾对媒体表示,他们在2009年7月接到内部密件,称要在珠江上搞亚运开幕式,要确保珠江的水质达到搞大型活动景观用水的要求。当时局里流行一句话:“要疯了!”
专家当时的言论
“老城雨污分流,吃不了兜着走”
老城区人口非常密集,党政军机关基本都在老城区,商业网点、人流车流非常密集,成都对老城区开挖搞雨污分流就有几个月交通基本瘫痪。而且老城区下面水、电、气管道全都有,一开挖把其他管道都暴露出来了,出现任何问题,就是吃不了兜着走,很麻烦的,也没有必要。
西部知名的城市综合环境服务商、成都市兴蓉投资股份有限公司水环境项目办主任颜学贵
“不对支涌截污,治水计划要落空”
2010年6月30日之前实现水环境根本性的改善是非常难的。可以搞一个短期和长期相结合的计划,有些工作要长期持之以恒去做。我估算了一下,按照2010年每天产生400万吨污水来算,这个管网可能要万把公里才行。我们现在计划搞完也才两三千公里,这个差太远了。河涌支流截污的,我想这个污水首先还是要截掉,你不截掉整个计划就要落空。
深圳市水污染治理办公室总工程师姚毅博士
“这个治水计划,估计近期做不完”
英国泰晤士河整治花了150年,法国的污水治理是在殖民统治的时候打下基础并不断积累,这个治水计划我估计不是近期可以做完的。
上海市市政工程研究院副总工程师俞士静
“建议编治污规划,好好调整思路”
现在来看还是比较困难的。所以是不是建议同时加快编制水系包括污水的治理规划,把思路好好调整一下,有好的指导才能有好的效果。
中国水利水电科学院教授级高工刘树坤
统筹:南都记者 刘军
采写:南都记者 刘军 李文 实习生 陈虹静 宁妍
作者:刘军
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