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制图 张峰
记者 张渝 实习生 于露
核心提示 | 以往，政府购买服务常出现在社区服务、社会养老、扶贫开发等领域，以后，这项惠民举措将正式在我省学前教育领域推广。在省政府办公厅昨日公布的2013年“十项重点民生工程”中，由政府出钱，向有资质的民办幼儿园“购买”学前教育服务，用以降低民办幼儿园办学成本，缓解幼儿“入园难、入园贵”的民生工程，首次写入省政府的“年度承诺”之中。
【承诺】
以政府购买、以奖代补等方式，促进学前教育发展
今年的“十项工程”涉及就业、社保、教育、医疗卫生等关注度高、问题集中的领域。继“学前教育三年行动计划”列入2012年我省十大民生工程之后，今年省政府持续关注学前教育领域。根据“承诺”，在采取政府购买服务、以奖代补等方式鼓励社会资本广泛参与之后，今年，我省将新建、改扩建幼儿园2600所（公办幼儿园1600所、民办幼儿园1000所），再解决约30万适龄幼儿入园问题，力争全省学前三年毛入园率达到61%以上。
“此次"十项工程"明确提出，以"政府购买服务、以奖代补"等方式进入学前教育领域，可以说，为缓解"入园难、入园贵"找到了出路。”一位教育界人士激动地表示。
他告诉记者， 最初，政府购买服务的探索多集中在社区服务、社会养老、扶贫开发、路政管理等方面，在教育领域的探索与尝试相对较少。现在进入学前教育领域，就是说，政府向有资质的民办幼儿园购买学前教育服务，并根据民办幼儿园提供服务的数量和质量进行评估付费。“这是一种"政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现"的新型政府提供公共学前教育服务的方式”。他指出，其目的在于引导和支持民办园提供面对普通市民、收费合理、环境完备、师资可靠的普惠性服务，从而最终解决“入园难、入园贵”。
【试点】
2011年，郑州开始发放“教育券”
大河报记者调查发现，郑州市从2011年开始启动“学前教育政府购买服务专项计划”，从2011年秋季入园开始，年满3周岁的适龄幼儿就读幼儿园，每人每年补300元。
郑州规定，对具有郑州户籍或外来务工人员中父母持有居住证、就业证明，并且在教育、民政部门正式注册登记的各级各类普惠幼儿园就读、年满3周岁的适龄幼儿发放学前“教育券”。发放标准为每人每年300元。其中，直补幼儿园100元，补贴幼儿200元，每名幼儿享受补贴累计不超过3年。政府补助的重点依然是各级各类普惠幼儿园，每月托费加餐费高于1080元的孩子，将得不到200元的补助。
“郑州可以说是试点，城市经过两年探索和实践，发现这种以（发放）"教育券"形式的政府购买服务，是行之有效的，因此，今年政府承诺的民生工程中，才会明确提出"政府购买"。”参与“十项工程”起草的一位相关人士透露，“教育券”兼顾了公平和有效两大原则，得到家长、幼儿园的一致称赞。
【建议】
“政府购买”应该成体系
今后，政府购买学前教育将以何种面貌出现？
“各省辖市情况不同。”省内一位学前教育专家说， 常见的购买方式包括直接购买与间接购买、竞争性购买与非竞争性购买。所谓直接购买，是指政府用现金或代币券的方式向民办园购买服务，这是一种最常见、使用频率最高的购买服务方式。如上海市规定，在发展较快、公办幼儿园暂时没有布点的新兴小区，政府选择优质民办幼儿园以公办园同等收费的方式接收划定区域内的儿童，政府则给予每生每年2000元的补贴。郑州的“教育券”也属于这个范畴。间接购买，是指政府采用非现金或代币券的方式购买教育服务，比如减免租金、派驻公办教师、教师工资、社保经费等，在北京的委托办园模式中，采取的便是减免房租的方式。
竞争性购买强调两个关键要素：一是公开招投标；二是建立在不同主体契约关系之上的购买程序和购买合同。非竞争性购买多表现为以奖代补，比如在厦门，民办园分为一级、二级、三级和基本合格四个等级。民办幼儿园每晋升一个等级，政府会给予财政奖励10万元。
“这其中也暴露出一些问题。”该专家指出，政府购买服务作为一种创新公共管理的方式，是一项包括“谁来购买、购买什么、如何购买”等基本要素的系统性工程，需要从制度层面进行系统规划与设计。目前，地方政府的探索多为经验性探索，有些地方只是出台一些文件，有的地方文件的出台缺少论证，有的地方未加试点、未进行风险预警便全面铺开，随意性较大。“我建议，我省应进行政府购买学前教育服务体系的系统性思考，如政策目标、实施过程、监督机制、政策后效等。”
【其他】
“一卡通”、PM2.5，
这些内容都没少
除了以“政府购买服务、以奖代补”等方式进入学前教育领域外，“十项工程”还承诺，今年，我省要加快社会保障一卡通建设，新增发卡1800万张，初步实现城镇基本医疗保险及时结算、城乡居民养老金发放和银行业务全省一卡通。这意味着，以后不管去医院还是银行，我省居民带一张卡即可搞定。
另外，在环保方面，今年我省还将研究制定大气污染物排放地方标准和灰霾天气应急预案。年内建成洛阳、平顶山、焦作、安阳、三门峡、许昌、南阳、周口、信阳9个省辖市PM2.5监测设施，年底前适时发布监测结果。
在教育方面，我省将在洛阳、平顶山、三门峡、南阳、信阳、驻马店6个省辖市的24个县实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程，解决1.4万多名教师周转住房问题。
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