北京出租电召统一平台：乘客不理解 司机不买账

　　中国经济网北京7月9日讯 （记者 王一） 近日，北京市运输管理部门制定出台了《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》（下简称《细则》），并已于本月1日起试行。这距离6月1日北京市出租车统一电召服务平台启用已有一个月的时间。具体实施如何？中国经济网记者对此进行了调查。

　　司机不买账：仍偏向其他手机找车软件

　　《细则》指出，目前成熟的打车软件可通过备案方式“转正”成为官方打车软件，但通过官方“认可”的软件似乎并非想象的那么炙手可热。记者发现，即便是使用统一电召平台外的手机软件不计入司机每日两单的电召“任务”，仍有不少司机或更偏向于未加入统一电召平台的其他手机软件。因为民间叫车软件往往有乘客愿意给出更高的加价，更能调动司机的积极性。

　　当记者问及每日两单电召“任务”以及电召软件时，的哥王师傅表示不知情，“没算任务，公司反正现在还没有正式考核！我最近也没接电召的活，公司也没正式通知，但新闻广播都说了嘀嘀什么的都算电召可以加五元。”并坦言“现在电召单根本不够所有司机接的！还是扬召的多！”

　　也有的哥感叹，“《细则》出来以后，5元的电召费一定会吓跑一些乘客。有的乘客路程短，本来也没多少钱，再多收个5元钱，很多人宁愿在路边等车。”

　　据了解，目前，本市运营的多家打车软件均可免费使用，如转为官方软件后将按照电召标准收费，即时打车收费5元，提前4小时叫车收6元。

　　“原来可以不花钱的事情，现在非要5元钱。”“我明明可以不加价就轻松叫到车，现在变得必须要加钱。不明白为什么这么做。刚习惯用手机软件来叫车的，现在我宁愿去路上叫车。”一网友表示不解。

　　有网友质疑说，打车软件让出租车载客率更高，减少司机的白跑空跑，有效治理城市拥堵情况；同时让大家出门效率更高更方便。没补贴就算了，要收费也该向出租车公司收，怎么还能收电召费呢？“这到底是保障公民交通，还是制造交通混乱？”

　　“凭什么呀！北京出租车管理职能部门想钱想疯了吧！！大家能不用在酷暑中等车，的哥也可以少跑空程，多节能环保的叫车软件你们也要扼杀！你们有什么权利！”网友@奶油慕斯是个喵星小吃货在微博上“吐槽”。

　　对此，记者致电北京交通委询问具体情况。按照其相关负责人要求提交了采访函，可三天后仍旧给出“尽快答复”的回应，当记者追问具体答复时间时，对方表示“不一定，会尽快”。截止发稿前，依旧未给出具体答复。

　　随后记者采访了“嘀嘀打车”“摇摇打车”等较为普遍的手机电召服务运营商，“摇摇打车”表示已通过审核，会更改名称“96106摇摇招车”，“嘀嘀打车”也会统一更名，并表示只需进行版本升级即可应用“96106嘀嘀打车”。据了解，目前，已有6家打车软件运营商有意“转正”。

　　据悉，目前市民可通过进入96106官网、直接拨打96106以及手机电召三种形式进行即时或预订召车。

　　交通部门或尝试预付费制度

　　据了解，根据电召中心规定，市民通过电召电话预约成功用车服务，但无故违约达到两次以上（不含两次）1年内不享受预约承诺。如用车人确有事无法用车，可提前拨打预约电话取消用车，这就不算违约，只要驾驶员尚未达到预定目的地，订单依然可以取消。

　　为了提高乘客守信程度，今后各调度平台将尝试预付费制度。遇到一些乘客约车成功，司机抵达目的地后，却无法联系上乘客的情况，交通部门将从其预付费中进行罚款。

　　律师质疑：备案制度或为变相行政许可

　　此外，《细则》明确，手机电召服务运营商应与出租汽车调度中心签署合作协议，绑定服务、联合调派，合作协议文本在本市出租汽车行业主管部门备案。手机电召服务运营商应用软件须经本市出租汽车行业主管部门备案，获得授权许可，接入行业统一电召服务平台。并提出，官方打车软件不得嵌入商业广告，也不许加价。

　　对此，中国互联网协会信用评价中心法律顾问、律师赵占领对媒体表示，《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》其中的备案制度实际上是变相的行政许可，交通主管部门在没有法律法规的情况下是无权设行政许可的。政府有没有足够的理由叫停打车软件，就从准入门槛和管理条件上做文章，使手机叫车软件这个行业成为半行政化、半市场化的状态，不利于这个行业的发展。

　　并且，赵占领对《细则》中“软件不得嵌入商业广告并不许加价”表示质疑，“不允许加价，勉强说的过去，但实行备案制、设置行政许可恐怕依据不足，最让人不能理解的是禁止打车软件嵌入商业广告：1、这是交通部门管理的范围吗？应该作为广告管理部门的工商机关。2、嵌入广告是打车软件企业的商业模式，没有禁止的理由，行政干预不能过度，有形的手不能伸得太长。”赵占领认为，政府干预过度，会造成手机打车软件行业发展的障碍，有关部门在统一监管时要避免这类问题发生。

　　对此，北京元都律师事务所律师张平则表示，这不是一种个人行为，而是交通委方便统一管理的行为，不存在行政许可的问题。