广州白蚁防治协会被联名举报 6年敛财上千万

　　白蚁防治行业内幕

　　走投无路的会员联名举报广州市白蚁防治行业协会

　　每单合同抽20%保治金，“无息保管”十年无偿上交合同总额的2%作为合同管理费用

　　“白蚁除了会破坏建筑，还会咬人！”这句流传于白蚁防治行业某专管官员的“名言”，被欧阳先生念叨了好几遍。他告诉新快报记者，做了十年白蚁防治，没想如今被自己所在的白蚁防治协会“咬”得走投无路，以至诸多同样处于困境的企业，不得不抱团向媒体求助。

　　五家白蚁防治企业提供的相关证据显示，作为一个非营利性的社会团体，广州市白蚁防治行业协会从2007年至今，共向会员收取了700多万元的“保治金”，并强制无息保管十年，每年仅返还十分之一。此外，会员单位每接一单工程，还需要无偿上交工程总额的2%给协会作为合同管理费。

　　目前，事件引起了广州市民政局的高度重视，已立案调查。

　　■统筹：新快报记者 王华平

　　■文图：新快报记者 付玉良 卢佳 实习生张宇娇 蔡秀虹

　　五家会员企业联名举报

　　“工程出了问题，自然有法律来约束，协会以‘保护客户利益’为借口，完全是别有用心。如果这个借口行得通，那建筑、餐饮等行业是不是都可以用这个理由收费呢？”

　　在新快报的办公室内，举报人代表欧阳先生靠坐在椅子上，一口气说了一个半小时。他交给记者一封盖着五家白蚁防治企业公章的举报信，里面列举了广州市白蚁防治行业协会的诸多问题，涉及违反规定从事营利性活动、违规收取保治金、滥用监督权为个别企业牟利、财务制度混乱四大方面内容。

　　“最严重的就是乱收费，从2007年协会成立至今，几个费用加起来已经收了1000多万元，这是严重违法的。”欧阳先生说，广州市白蚁防治行业协会是一个非营利性组织，但却巧立名目向会员收钱，其中最大的一项就是强制收取“保治金”。

　　“每单工程都要收20%的保治金，收取费用的理由是为了客户利益着想，不让客户的工程以后受白蚁侵害。协会的意思是代为监督保管，但没有利息！”欧阳先生气愤地说。

　　广州市某白蚁防治公司在行业中排名较为靠前，据该公司经理齐先生证实，公司目前有100多万元的资金被协会以“保治金”的名义强制保管，资金被截留，业务受到不小影响。

　　“工程出了问题，自然有法律来约束，协会以‘保护客户利益’为借口，完全是别有用心。”欧阳先生表示，“如果这个借口行得通，那建筑、餐饮等行业是不是都可以用这个理由收费呢？”

　　在联名举报信中，五家企业一致认为，白蚁防治企业与客户已经签订了《白蚁防治合同》，在法律上已经构成了平等的民事主体关系，协会收取保治金的行为没有任何法律依据。

　　平均每家会员“压”7万元

　　协会财报显示，每年6月、12月集中办理保治金返还，从2010年12月至2012年6月，共返还保治金207419.93元。截至2012年11月30日，总共收取“保治金”约759.72万元。

　　记者调查发现，广州市白蚁防治行业协会早在2007年就开始收取“保治金”，已有近6年时间。其当年颁布的《广州市白蚁防治行业协会会员公约》第八条规定，协会会员单位应从合同总额中提取20%的费用作为合同“保治金”，存入会员单位专用金管理的银行账户，并接受协会监督使用。会员单位的保治工作在包治期内符合有关管理制度的，保治金逐年按比例予以返还。所谓“包治期”，根据《广州市房屋安全管理规定》第五十一条规定，白蚁防治企业与房地产开发企业在签订白蚁防治合同时，合同的包治期限不得低于10年，在包治期限内发生蚁害的，由白蚁防治单位负责无偿灭治。也就是说，广州市白蚁防治行业协会向会员收取的“保治金”期限不会少于10年。

　　行业协会第二届理事会财务报告显示，协会每年6月份、12月份集中办理保治金返还，从2010年12月至2012年6月，共返还保治金207419.93元。截至2012年11月30日，总共收取“保治金”约759.72万元。

　　而协会官网资料显示，其会员单位共107个。也就是说，平均每家单位被广州市白蚁防治行业协会收取了约7.1万元的“保治金”。

　　收合同管理费遭非议

　　“我签的合同要别人管理做什么？做了500万元的工程，就要无偿给协会10万元，这世上有这么贵的合同管理费吗？”

　　据举报材料称，除保治金外，行业协会还向会员单位收取工程合同管理费，这一做法也受到了诸多非议。

　　“我们会员每签一单合同，就要从总工程款中拿出2%无偿上交给协会，理由是管理合同用的。”欧阳先生说，“我签的合同要别人管理做什么？做了500万元的工程，就要无偿给协会10万元，这世上有这么贵的合同管理费吗？”

　　经过多方调查，新快报记者证实了欧阳先生的这一说法。相关资料显示，广州市白蚁防治行业协会向会员所收取的合同管理费，在协会成立初始被称为“协会运营费”，而收费票据上，写的却是“工程管理费”，但在该协会近期对外公布的相关文件中，这笔费用被统一称为“合同管理费”。

　　与频繁更改的名称一样，这笔费用也曾变化。2007年12月31日以前，每一备案合同抽取合同总额的1.5%费用作为协会运营费，从2008年1月1日起，上调为2%。

　　市民政局已立案调查

　　民政局：收费合法性需协会指导单位国土局认定

　　国土局：其上级单位是民管局，不用向我们备案

　　新快报讯23日上午，记者就此事向广州市民政局进行了解。据该局稽查处负责人称，已接到相关举报，“局里对此十分重视，目前已立案调查”。

　　据上述负责人称，广州市白蚁防治行业协会属于行业性非营利社会组织，而这类组织只能收取会费、捐赠、承接政府购买服务项目等方面的费用。“可以有收入，但所收取的费用只能用于协会自身发展，不能用于分红等。”接到举报后，广州市民政局稽查部门立即对协会及相关会员进行了解，目前已掌握了部分情况，但关于“保治金”和合同管理费的收取的合法性等关键性问题，还需要广州市国土资源和房屋管理局认定。“他们（国土房管局）是协会的指导单位，我们前段时间就已经正式向他们发文了解这个事情，但目前还没有回复。”该局稽查处相关负责人在查阅记者提供的相关文件后表示，他们也注意到国土房管局相关文件有存在矛盾的地方，所以最终还是要对方认定。

　　上述“指导单位”具体是国土房管局下属的广州市房屋安全管理所。该所白蚁部主要负责人唐某就协会收费一事解释：“我们知道有这两笔收费，他们（协会）作为民间组织，上级单位是民间组织管理局，由他们直接领导，不用向我们备案，他们作为民间组织我们就没法给他们定论。”

　　行业协会：据政府文件收费文件不方便提供

　　新快报讯7月22日上午，广州市白蚁防治行业协会秘书长关某在接受记者采访时称，2007年协会成立时，协会公约就规定要收保治金和合同管理费。“收取保治费是为了保障业主利益和行业声誉，万一协会成员单位负责的工程出了问题，该单位又倒闭了或无力补救，就可以从这笔保治金中拿出钱来维护。”据关某证实，保治金均分10年返还，利息则不予返还，作为协会的办公费用。

　　关某告诉记者，目前协会有100多个会员，但只有三分之一的会员单位做白蚁防治，需要缴纳20%的“保治金”，剩下的大部分是做白蚁灭治工程的企业，不需要交这笔费用。而针对协会收取合同管理费的问题，关某则解释：“这些是服务费，我们有专人对这些合同进行管理存档，定期会派人监督防治实施情况，这些都是有成本的。”

　　在采访过程中，关某强调收取的这两项费用均有在相关部门备案，并有政府文件作为依据，但其多次拒绝出示这些文件，只表示目前有关部门正在调查处理，“协会不便于进行任何回答，政府文件也不方便提供”。

　　让人难以理解的是，关某随后又称收费一事属于历史遗留问题，但对于具体情况关某又拒绝回答。

　　物价部门

　　从未准许协会收费

　　23日，新快报记者向广州市物价部门核实关于白蚁行业协会收费备案一事，该单位相关业务部门负责人经查询后表示，物价部门从来没有向该协会颁发过收费许可证。