广州政府今年拟举债382亿元 债务率逼近警戒线

　　举债计划

　　市本级政府性债务1738余亿，预计到今年底负有偿还责任债务余额增加至1340余亿

　　广州市本级政府债务情况及举债、偿还计划昨日首度接受人大审议。市财政局报告披露，截至去年末，广州市本级政府性债务余额1738.37亿元，其中政府负有偿还责任债务余额1143.10亿元。今年拟再举债382亿元，用于市政基础设施建设、轨道交通建设等。预计到今年底，本级政府负有偿还责任债务余额增加至1340.48亿元，债务率和偿债率分别为99.52%和19.37%，逼近警戒线。

　　新快报见习记者 王箐丰 记者占文平 实习生 梁月静

　　去年首次披露地方政府性债务

　　去年12月的市人大会议上，广州地方政府性债务规模首次得以披露：截至当年6月末，全市地方政府性债务余额为2414.03亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。不过，当时并未披露市本级政府负债情况。

　　昨日的市人大常委会上，市财政局局长袁锦霞进一步披露了市本级政府负债情况。根据《关于2013年市本级政府负有偿还责任债务举借和偿还计划（草案）的报告》，截至2012年末，按审计署2010年度政府性债务审计的分类口径，市本级政府性债务余额1738.37亿元，其中政府负有偿还责任债务余额1143.10亿元。

　　地铁总公司举借195亿元

　　报告披露了今年市本级政府的举债计划。根据2013年市本级财政预算草案，2013年市本级综合财力为1346.93亿元。为同时满足债务率不超过100%、偿债率不超过20%的要求，当年非经营性项目新增债务计划为382.75亿元，主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设、支付上一轮治水任务的项目后续款项、广花等6个收费站撤站补偿、土地储备开发及保障性住房建设。

　　记者通过查询举借偿还计划表得知，今年的举借项目中，广州市地铁总公司以17个项目195亿元占得最大份额，紧随其后的则是广州市土地开发中心，其唯一的项目：土地储备需要100亿元。这两家之和，就已是本年度举借总额的近八成（见右表）。

　　举债计划人大今日表决

　　报告测算，按目前利率水平及贷款合同约定，2013年须归还本息260.90亿元（其中本金185.37亿元，利息75.53亿元），资金来源如下：财政资金182.47亿元、企业自筹1.92亿元、借新还旧76.51亿元。

　　执行上述债务举借和归还计划后，预计2013年末市本级政府负有偿还责任债务余额为1340.48亿元（2012年末债务余额1143.10亿元－归还本金185.37亿元+新增382.75亿元），债务率和偿债率分别为99.52%和19.37%。

　　上述举债计划通过与否，将有待今日的市人大常委会表决。

　　代表声音

　　举债是有必要的，但要加大效益审查

　　市人大常委会财经委主任欧阳知：99.52%的负债率和19.37%的偿债率接近风险警戒线，应引起高度重视。

　　在2013年广州市拟偿付的260.9亿元债务中，动用财政资金还款182.5亿亿，借新还旧76.5亿亿，企业自筹的仅1.9亿元。三者所占的比例为69.9%、29.3%和0.73%。欧阳知称，企业自筹偿还债务占偿还总额的比例很低，对未来财政形成了较大偿债压力。

　　举借这部分债务，的确是根据广州城市化发展、保障民生和战略性基础设施建设的资金需要，虽然今年债务总额有较大数额增加，但新增债务多是为了支持既有的已开工项目，并没有大规模投入新建项目。为了保证在建工程如期建成，举债是有必要的。

　　欧阳知分析，由于基础设施建设部本身并不能带来大量现金收益，因此建设形成的债务只能靠财政资金偿还。只有当基础设施建设带来财富增加，进而带来税收增长，才能够维持良性循环，因此他强调，人大常委会将加大对举债项目效益的审查力度。

　　“锦上添花”工程能否缓一缓？

　　市人大常委会副主任李力：诸如“绿化景观工程”之类属于“锦上添花”的市政工程，在当前政府财力紧张的情况下，是否可以考虑缓一缓。举债投资的效果应该有监督，建议在债务计划的审查决议中写明，举债建设的项目的绩效要向市人大常委会报告。

　　债务计划明细太粗略

　　市人大常委会副主任赵小穗：债务计划的明细太粗略，比如水投公司有一项金额为507万的举债，仅有“其他投资”四个字的说明。对于举债计划中所涉及的各项建设项目，没有向委员做详细的说明，这些项目今年要借这么多钱，那总投资是多少呢，要搞多少年呢？”

　　以中心城区雨污排水系统改造一项为例，这项工程2013年举债5亿，它长远的计划投资额是多少，这一投资要产生什么样的效果，对于每一项举债的项目未来要产生的效果，财政局应该向人大常委会详细解释，以表明其担当。

　　披露

　　地铁公司举债数被砍近一半

　　市财政局表示不会影响建设进度

　　新快报讯今年382亿的举债计划，构成为：城投集团举债46.6亿元，水投集团27亿元，交投集团9.16亿元，土地开发中心100亿元，地铁公司195亿元，住房保障办5亿元。

　　近日的媒体吹风会上，市财政局地方性债务管理处处长詹益山透露，这实际是市财局审核后的数字，此前上报数更多一些。据其披露，之前各企业单位上报举债数目分别是：城投集团51.17亿元，水投集团40个亿，交投集团9.66亿元，地铁公司322.76亿元，土地开发中心182.39亿元，住房保障办10个亿。

　　地铁公司和住房保障办举债数被砍了一大半，会否影响地铁和保障房建设进度？市财政局地方性债务管理处处长詹益山表示：“不会，想其他办法”，比如通过地铁周边300米开发物业来弥补，地铁公司可将沿线物业拿出来招拍挂，做二级开发。住房保障办它还有土地出让金13%及其他收入用做保障房建设。

　　算笔账

　　居民人均背负债务8933元

　　到今年年底，广州市本级财政的预计债务余额将超过1340亿元，按照广州市1500万常住人口计算，相当于每位常住居民人均背负债务8933元。如果加上各区、县级市政府背负的债务，数字将会更多。

　　（资料整理：见习记者王箐丰于杨）