拆解上访利益链

     来源：人民论坛

　　开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。信访工作是群众工作的重要内容，直接面对群众，直接关系群众利益，直接关系群众对党和政府的评价，因而更加需要坚持群众路线。

　　然而，在当前信访治理中，出现了各种利益链条，个别地方甚至形成了上访灰色产业链，这是“花钱买平安”逻辑的派生物，是当前信访治理困境的集中体现。为深入揭示上访利益链，人民论坛成立专题调研组，由记者及相关问题专家组成，经过深入调研，揭示了信访治理中三条较为明显的利益链。

　　上访者和基层政府利益链。这一环节的利益链主要有如下两种情况：一是利益受损百姓的维权之举。物不得其平则鸣，民众上访，多是心有不平，有冤情，上访之路也是百姓维护利益的维权之举;二是钉子户要挟基层政府的寻利之举。有些钉子户抓住了基层政府“花钱买平安”的心态，通过上访来获取不当得利。

　　政府层级间“销号”利益链。在一票否决的政绩考核之下，下级政府向上级政府送礼要求少报甚至瞒报，上级政府则利用登记、通报和排名的权力，从下级政府部门获得好处。于是，围绕着信访考核，上下级政府之间便形成了一条利益链。在这一利益链条之下，信访工作就是销号，而不是真正地去解决问题，是一种捂住眼睛哄鼻子的数字游戏。

　　保安公司与地方政府利益链。一些地方政府以“维稳”的名义，千方百计试图阻止访民的上访。但是地方政府人力有限，怎么办?花钱雇人，以拦截上访者为职业的“黑保安”就应运而生。这些“黑保安”专门为各省市接访人员提供分流、看护、劝返等服务，并且都是明码标价收钱的。终结这一灰色“利益链”，将是法治中国的发展方向。

　　近年来，信访屡成媒体关注的热点、群众利益的痛点、社会稳定的难点。上访利益链正是上访中诸多困局的现实反映。只有破除上访利益链，才能将上访带到常规治理的轨道上来。近年来信访工作的一系列改革，比如，纠正一切对正常上访的“拦卡堵截”、取消信访排名等举措，都在循着破解上访利益链的轨道前行。

　　近日，国家信访局门户网站的网上投诉全面放开，访民们足不出户即可表达利益诉求、查看办理过程。网上信访让漫漫上访路有了替代性选择，用鼠标和键盘即可实现下情上达，那么上访者就可以减少进京上访、越级上访，这一创新举措无疑有利于破解上访利益链。随着党的群众路线教育实践活动深入开展，但愿这样的信访制度创新越来越多，真正为民务实清廉，取得满意成效。

　　——人民论坛“特别策划”组