南都讯 记者彭美 实习生 陈亚聪发自北京 中国社会科学院政治学所昨日发布的《中国政治发展报告(2013)》认为，我国的司法制度发展中，应该在探索中正确处理司法的政治属性与独立行使司法权的关系。
《报告》称，2012年，中国的司法制度发展在尊重保障人权、规范司法行为、优化司法职权等方面都取得了成绩，也存在着不能回避的问题，“司法的政治属性与独立行使司法权如何调和”就是其中之一。
《报告》指出，独立行使审判权、检察权是我国宪法中的明确规定，坚持党的领导是我国宪法确立的根本原则。我国的司法权力在政治上要服从党委的领导，在法律上要对人民代表大会机关负责。这种政治结构所决定的司法权力空间中，必然会发生如何保证司法机关独立行使司法权力的同时处理司法机关与党、与人大、与行政的关系的问题。
“在未来的司法制度发展中，如何实现独立行使审判权、检察权，使司法保持客观公正，这是摆在司法制度发展乃至政治体制改革面前的一项重大课题。”《报告》指出，司法的政治属性的实现，除了直接涉及政治利益的案件可以对政治需求予以直接回应以外，应主要依靠在法律技术下对案件的公正处理，以维护其所代表的政治结构的正当性。
《报告》指出，在当前中国，政治发展对于司法制度发展的巨大的推动作用，很多成绩都是在中央的直接“保驾护航”下实现的，透过政治推行法治是转型社会和中国特色背景下的现实路径。但是这种现象和模式，应该在未来随着政治体制改革的逐步推进有所改观，需要决策层在认同司法规律的基础上积极策划、稳步改进。
报告称劳教制度中公安机关权力过大
《中国政治发展报告(2013)》认为，在有关劳教的案件中，公安机关集侦查、审查和裁决的权力于一身，有违司法正义的原则。
《报告》指出，本来劳动教养制度所针对的人员是情节轻微、不构成刑事犯罪的违法人员。但劳动教养的期限一般为一到三年，有时甚至长达四年，从限制人身自由的角度说，这样的处罚强度显然超过了刑罚中的管制、拘役和一些刑期较短的有期徒期。
《报告》指出，由于有关劳动教养的各种规定在细节上比较粗疏，并无根据具体情况的适用规定，使得裁决机关在作出劳教期限的裁决时自由裁量权过大。同样的行为，在不同地方劳动教养的期限可能相差甚远，或者同一个地方同样劳教1年，“违法犯罪行为”的程度却有很大的差别。
《报告》指出，表面上看，各地的“劳动教养管理委员会”拥有劳教的决定权，劳教处罚决定书也是以该委员会的名义作出的。实际上，这个机构是设在各级公安机关内的，从报批、审核、决定，到行政复议，以及最后的行政诉讼，都是公安机关一个部门在运作。
《报告》指出，尽管在《公安机关办理劳动教养案件规定》中，以内部行政程序的方式规定了办理劳教案件的程序，但它们都是一种内部的行政审批程序，主要以书面、间接的方式进行案卷审查，作出决定，其遵守与否很难监督。可见，在有关劳教的案件中，公安机关集侦查、审查和裁决的权力于一身，有违司法正义的原则。
《报告》指出，正是由于公安机关权力太大，使得劳教这一制度程序简便、随意性大，成为地方政府“维稳”的重要手段。近年曝光出来的针对上访者和在网上发表“不当”言论的行为人的各种案件，使这一制度饱受诟病。
《报告》称，显而易见，施行已半个世纪的劳教制度已经不能跟上时代脚步，到了要加以改革的时候了。
部分民主党派领导人“到岗不到龄”
《中国政治发展报告(2013)》称，截至2012年9月，我国31省(区、市)中，省级政府部门配备党外干部普遍达到1/4，一些省市达到40%以上，最高的达到70%。中央统战部副秘书长兼干部局局长张献生昨日表示，目前，我国部分民主党派领导班子成员任期制尚未完全解决，存在年轻干部“到岗不到龄”的问题。
该《报告》援引中央统战部的最新数据显示，截至去年9月，省(区、市)政府工作部门分别安排党外干部382人，增加17人，增幅4 .7%；市(地)政府工作部门安排党外干部4047人，增加179人，增幅4.6%。省级政府部门配备党外干部普遍达到1/4，一些省市达到40%以上，最高的达到70%。
同时，各级法院、检察院选配党外干部担任领导职务明显增加。截至去年9月，31个省(区、市)级法院、检察院中分别配备党外领导干部44人、347人。有的市明确提出，市(区、县)两级法院、检察院领导班子中都要配备党外干部，本级没有合适人选的，全市范围内交流选配。有的市规定，市级人民法院、人民检察院领导班子中要各配一名党外干部，区(县)人民法院、人民检察院领导班子中要加大党外干部的选配力度，配备数量5年内争取达到10名左右。有的省市县三级法院、检察院领导班子中配备党外干部达266人，配备面达97.8%。
中央统战部副秘书长兼干部局局长张献生在会上说，以后，党外干部任正职的比例将会继续增加。
张献生昨日说，目前，领导人任期制都已经写入各民主党派章程和换届规定文件中，有些民主党派也明确提出两届任期制，但一些民主党派还存在年轻干部“到岗不到龄”的问题。
张献生说，部分民主党派的干部并不是从科员干起，且优秀的干部会经历越级提拔，因此民主党派的部分领导班子成员比较年轻，干完两届甚至三届都不到退休年龄，也就是“到岗不到龄”。这种情况下，让这些干部退休不合适，又不能无限期任职，只好采取过渡办法就是干满三届。
张献生说，去年，8个民主党派换届过程中，首次开始落实任期制，以后的趋势也将是落实两届任期制，但目前的条件还不允许，部分民主党派还将采取任期三届的过渡办法。
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