事业单位养老“并轨”拉大待遇差距 5年没进展

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。5年过去了，这些养老“并轨”试点的改革推进情况如何？到底哪些深层次问题阻碍改革？记者日前进行了追访。

　　现状

　　四省市“并轨”基本没进展

　　5年过去，5个改革试点省市的情况如何？记者采访浙江、上海、山西、重庆人社部门，听到最多的声音是“难办”“没进展”，多数纹丝未动，只有广东开始“破冰”。

　　广东的养老“并轨”被称为“半吊子改革”。事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。因此，这些退休人员每月的退休金由两部分构成：一部分由社保基金支付，与普通企业参保人待遇一样。另一部分是社保养老金与原干部退休金标准之间的差额，按原有资金渠道解决，即财政拨款的，依旧由财政解决，单位自收自支的，依旧由单位解决。

　　同时，一些省直属事业单位搞的是“四分之一改革”：员工办理了参保手续，但仅仅个人按当地社保标准按月缴纳养老保险费，而依法应由单位缴纳的部分，单位不缴。如果员工在该单位退休，就按事业单位职工同样待遇。如果员工中途离职，单位占大头的欠缴部分，员工要么自己缴纳补足，要么失去参保资格。

　　分析

　　“向下并轨”导致改革受阻

　　不少事业单位工作人员由于担心改革会增加个人的负担，对于改革热情不高、缺乏动力。重庆一位事业单位工作人员说，现行制度下事业单位人员养老通常由国家财政负担，个人几乎是“零负担”，而一旦改革，事业单位养老保险社会化必然会增加个人的负担。

　　浙江省人社厅养老保险处相关负责人说，事业单位养老保险制度改革在地方上推进很难，实施层面推进的阻力和矛盾很大，原因是牵扯的利益纠葛太多，系统之间的人会相互比较，比如事业单位与机关单位。这项改革需要顶层设计，自上而下推进。

　　记者了解到，试点实行5年多来阻力较大，原因主要在于试点方案对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式，人为拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的矛盾。

　　浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制的“并轨”，最大难点在于群体间的利益协调。他认为，事业单位与国家机关应同时进行社会养老保险制度改革。首先，机关单位和事业单位的工作人员虽然有差异，但都是国家公职人员；另外，改革的目的是要使社会养老保险制度实现“去碎片化”，建立一体化的社会养老保险制度，不能只改一部分，另一部分按兵不动。

　　据新华社电