北京：大气污染防治“公众参与”或入法

　　市人大连日来三次召开座谈会，就《北京市大气污染防治条例（草案）》征集环保组织、专家、市民、企业的意见。“增加公众参与度”或将单独成章，列入条例草案。

　　据悉，该条例将经明年市人代会审议表决后发布，届时将成为全国首部地方性大气污染防治法案。

　　市民建议

　　处罚应超出违法所得

　　条例草案对污染大气的违法行为设置了处罚条款，并拟对违法排污进行“按日处罚”，取消“单次罚款不超过一百万”的上限处罚标准。不过参与座谈会的代表们仍觉得“不过瘾”。

　　市民代表马忠提出，处罚要遵循一个“基本原则”，就是“处罚必须超出其违法所得，否则就是奖励”。马忠认为，如果处罚数额不超过违法所得，其实相当于奖励了企业，因为企业可以“交钱了事”，罚完了继续干。此外，他认为，追责要“责任到人”，“企业排污，到底是谁下令这么做的，谁对这个违法行为负责，谁参与了违法不仅要把责任追究到企业，更要落实到具体的人。”

　　市民代表和韧也认为，条例从一开始就必须严格执行，就像“酒驾醉驾”执行那样严厉，让大家懂得污染是“高压线”，谁都不能碰。

　　建公众意见听取机制

　　“大气污染需要每个人的参与努力，不是环保局一家的事。”这是所有与会人员的心声。市人大法制办主任李小娟表示，市人大非常重视公众参与在大气污染防治中的作用。“希望能在条例中增加一个章节，专门来说公众参与，用法的力量来引导和推进整个社会意识的提升。”

　　来自北京地球村环境教育中心的王欣超建议，建立大气污染防治工作公众意见和建议听取机制，定期会同各部门和专家梳理公众反馈信息，对纳入法规体系的建议予以奖励。同时鼓励和支持公益组织和公众倡导的节能减排行动。

　　而来自北大的博士生高大应则认为，调动公众参与的积极性，首先要保障公众的知情权，而后才是监督权。建议加强信息公开公示，“所有可能产生污染源的点都要有公开，并且重点领域还应该将污染排放的标准公开，让市民更直观地看明白。”

　　专家建议:

　　环境税费须高于治理成本

　　环境保护部原总工程师、环境科学会副理事长杨朝飞表示，条例应解决好违法成本低而守法成本高的问题。他分析说，环境税费一定要高于治理的成本，这应该作为原则之一写入条例，“也就是说排污收费也好，汽车尾气收费也好，标准定在哪儿，一定要让这个标准高于治理成本。”记者了解到，现在的排污收费很低，因此出现企业宁愿购买排污权也不治理污染的问题。

　　杨朝飞介绍说，国家有关部门正在考虑把排污费改成环境税，收支完全脱钩，财政解决环保部门的工作经费，环境税作为地方税由地方政府统一安排。

　　对违法行为应采取双罚制

　　杨朝飞认为，对任何一个违法行为都应该采取双罚制，也就是一方面罚违法的单位，另一方面罚个人。他介绍说，国家的水污染防治法是第一个突破，“对单位罚完后，再对个人处不超过年收入50%的罚款。“此外，在不久前发布的两高司法解释中也提出对个人和对单位的双重处罚。”此外，他建议处罚金额要考虑到通货膨胀等因素，这样随着物价的上涨，处罚额度才不会下降。

　　晨报记者 吴婷婷 邹乐