人民网北京9月30日电(记者刘阳)记者今日从国家开发银行获悉，经国务院批准，该行将通过软贷款回收再贷发放1000亿元过桥贷款，专项用于支持棚户区改造，以解决部分地方政府配套资金难以按时到位等现实问题。这是通过合作共赢，多渠道引导社会资金，实现棚改资金来源多元化，解决棚改资金紧缺难题的重要举措。
国务院批准国开行通过软贷款回收再贷支持棚户区改造，体现了对国开行支持棚户区改造的肯定。棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，既利当前又利长远，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，是稳增长、调结构、惠民生的有力抓手。国开行是支持棚改的主力银行。自2005年开始支持辽宁棚改至今，国开行已累计发放保障性安居工程贷款5301亿元，惠及700万户、2200万名中低收入群众，其中累计发放棚户区改造贷款3423亿元，同业占比60%以上。
据国开行有关负责人介绍，在支持棚改的过程中，该行积极创新融资模式，积累了一些经验，为探索棚改融资路径提供了有益借鉴。一是推动省级及省会城市融资平台建设。国开行在江西、天津、陕西、河南等9个省区以及昆明、长春等5个省会城市打造统一融资平台，按照“政府主导、统一融资、分地块建设、专款专用、统一还款”的融资模式，统筹推进当地棚改和保障房建设，有效管控风险。根据不同棚改项目特点，加强融资方案设计，优化融资支持模式，鼓励通过完善深化省级平台统借统还。在以政府融资平台为主实施棚改的同时，鼓励和引导企业、民间资本参与棚改。
二是充分发挥“投贷债租证”综合金融服务优势和母子公司协同优势。因地制宜帮助各地企业发行专项用于棚改项目的企业债或中期票据，开展融资租赁。综合利用银团贷款、信托、票据、保险债券、委托贷款等各类表外融资产品，引导和调动社会资金支持棚改等保障性安居工程建设。
三是打造合格的市场化融资主体。借鉴国际通行的“公私合营”模式，设立社会资本参股的多元化投资主体，负责融资、开发、整理、建设城市特定区域，实现棚改与区域发展的滚动开发、收益共享，达到良性循环。
这位负责人表示，正是由于建立了比较成熟的模式，国开行在加大贷款支持棚改力度的同时，也有效控制了风险，棚户区改造贷款至今没有出现一笔不良，确保了资金的良性循环。
有关金融专家认为，当前我国财政收入增速放缓，财政刚性支出较多，特别是目前地方政府债务率维持高位，支持社会福利和民生领域的资金存在巨大缺口，需要更多发挥金融的拉动作用。开发性金融作为连接政府与市场的桥梁纽带，可以弥补财政资金不足、商业资金不愿介入造成的金融空白，更好地以市场化方式服务国家战略目标。从未来发展趋势看，财政政策调控经济的作用空间有限，货币金融政策将在国家宏观调控中发挥日益重要的作用。这一点从美欧日的情况中不难看出。目前，美欧日普遍存在政府债务率较高的问题，在应对国际金融危机中财政政策显得捉襟见肘、力不从心，多依赖量化宽松的货币政策促进经济复苏。
据悉，2008年以来，国开行积极应对国际金融危机冲击，按照国务院对国开行改革的定位要求，坚持以中长期信贷和投资服务国家重大中长期发展战略，引导社会资金全力以赴保增长、扩内需、调结构、惠民生、促改革。在国内，积极支持经济结构调整和发展方式转变，支持重大基础设施、战略新兴产业、社会民生等重点领域和薄弱环节；在国际，以市场化、国际化方式成功运作了中俄石油、中土天然气等一大批能源资源重大项目，凸显了开发性金融机构在服务国家战略、逆周期调节中的重要价值。
对于下一步发展方向，国开行有关负责人表示，该行将紧密围绕当前和今后一个时期党和国家工作的总要求，服务国民经济重大中长期发展战略，发挥中长期投融资主力银行的优势和作用，扎实推进改革创新，不断提升综合服务水平和可持续发展能力，为促进经济社会发展贡献智慧和力量。
具体来说，国开行将坚持服务国家战略的开发性金融方向，提升以市场化方式服务国家战略的水平。坚持“两基一支”、社会民生、国际合作“一体两翼”的发展战略，以支持棚户区改造为切入点，大力支持新型城镇化建设。坚持“服务战略、管控风险、合理盈利”的经营策略，通过创新模式、构造和完善信用结构来防控风险。坚持“规划先行、融资推动、政府信用、市场建设”的投融资模式，把政府的组织协调优势与金融的融资推动优势结合起来，推动投融资体制改革，配合政府职能转变。坚持“抓好党建、办好银行、支持发展”的办行方针，深入开展党的群众路线教育实践活动，以好的作风促进国开行改革发展。
作者：刘阳
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