负债最高的城市：武汉举债搞城建 靠卖地还钱

工人对武汉地铁2号线广埠屯车站主体顶部进行防水处理。过去数年内武汉全城开挖上万工地，城建思路广受争议。 （CFP/图）

　　被冠以“负债最高城市”的武汉，城市建设并未发生大面积停工困局，但地铁建设可能会陷入资金瓶颈。

　　武汉正在千方百计找钱，借新债还旧债、下沉建设压力到区县……而卖地，也成了重要选择。

　　“（阮成发书记）很生气。”接近武汉市委的人士透露。在一次武汉市常委会议上，他对最近铺天盖地的媒体报道表达了愤怒。

　　一瓢冷水从天而降。最近，财政部湖北专员办的一份调查报告被媒体披露，截至2012年6月30日，武汉市债务余额2037.05亿，负债率185.64%，“负债最高的城市”这顶帽子被各路媒体冠在武汉头上。

　　“大武汉”的蓝图似乎变得黯淡，这座拥有一万余个工地的城市，开始被媒体质疑工地停工，后续乏力。

　　“大武汉”的复兴蓝图的总设计师、武汉市委书记阮成发，在2008年出任市长之初，因其大刀阔斧的城建思路，网民喻之“满城挖”，彼时，阮强势回应：“我不怕别人叫我‘满城挖’，不建设对不起这座城市。”

　　暴风骤雨般的质疑声覆盖在武汉身上。但南方周末记者采访多个单位，后者均三缄其口。武汉“大工地”到底是否面临大面积停工困局？它如何纾困？

　　“南大门”成“拦大门”

　　同样生气的是武汉洪山区万科金色城市楼盘的业主。2013年8月31日上午，二十多位业主身着胸前印有“万科忽悠城市”的白色圆领衫，手擎标语：“空承诺、操碎心”，“还我承诺，爱我家园”，封堵了售楼部大门。

　　类似的抗议已经不止一次。在业主们看来，万科金色城市的生活就是一堆麻烦。

　　开发商万科的承诺，依然竖立在楼盘边的广告牌上，字迹鲜艳。“政府助推白沙洲商圈，中心格局再现。”开发商不遗余力地描绘着这片在规划里称为“白沙洲商圈”的蓝图，最大的卖点便是便捷的交通：“领先环线枢纽，三桥一高架跨长江，城市环线通全城，靠近鹦鹉洲、白沙洲、杨泗港大桥。”开发商还承诺，“领先引进公交，城市公交线路抵达三镇”。

　　可现实却是，业主丁刊选择的出行工具是自行车。“564（公交车）太挤，而且等的时间太长，走到白沙洲大道上的公交站，最快二十分钟。”

　　本该在2009年就通车的白沙四路，时隔4年，依然未能竣工，小区几乎成一片孤岛。

　　南方周末记者获得的《洪山区人民政府主要目标任务进展情况》显示，白沙五路已于2013年第二季度开工建设，但白沙四路未列入今年的计划。此中原由，洪山区政府人士此前对外界表示，拆迁难度大，资金不到位。

　　根据武汉《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》，武昌南白沙洲地区被定位为集先进制造业、现代物流业、大型生态居住区和城市级商业副中心的复合型区域。但拆迁进展不顺、城建资金不到位，这片被称为武汉“南大门”的地区成了“拦大门”。

　　“苦主”不只是业主，地产商也加入到了抱怨的行业。

　　“开工说了几年。这对楼盘还是有不小影响，毕竟路通了，阳逻到市里只有半个小时的路程。”武汉永盛乐居地产公司市场总监唐甲夫有些恼火，他的公司在新洲区阳逻港有合作项目。在历经电视问政之后，他口中讲到的江北快速路于2013年4月才开工。

　　与白沙四路不同，江北快速路是一条武汉早已规划的重要通道，但困境相同。作为武汉都市发展区“4环17射”快速路网主骨架的一部分，江北快速路长约27公里，贯穿三个城区。

　　此外，武汉市的地铁计划也赶不上变化快。计划在2013年内动工的29号线，因资金压力，开工计划只有部分站段。

　　“工地没有停工”

　　相比白沙四路的沉寂，一江之隔的龙阳大道王家湾区域，即便国庆长假，头戴白色安全帽的工人仍在脚手架上施工。据施工方中建三局人员介绍，建设中的高架为二环线上的一个匝道。

　　在同一片工地，连接汉口与汉阳两个城区的地铁3号线也在建设中。2013年10月5日，在升官渡公交站附近的十字路口，往来的车辆焦躁不停地按喇叭。这片区域集中了杨泗港快速通道、龙阳大道改造、地铁三号线共3个市重点建设工程，成为汉阳最拥堵的区块。

　　相比较上述的市民、企业抱怨声，以及外界质疑声，南方周末记者走访武汉三镇多个重点工程，并未见外界所担忧的因资金紧张而致的大面积停工。

　　中国管理科学研究院武汉分院城市交通管理研究所所长胡润州称：“还有好多新项目正在上马，几乎没怎么听说过停工的项目。”

　　“我们工地没有停工的。”中建三局党委宣传部部长张多见表示。“十二五”期间，中国建筑集团（下辖中建三局）计划在武汉投资600亿元，而目前已经投入四百多个亿。仅四环线，中国建筑集团的投资就高达280亿元。

　　南方周末记者从武汉城乡建设委员会获得的相关数据显示，截至2013年7月份，武汉市已开工重点工程8项，完成城建投资370亿元，为年度计划投资713.47亿元的51.86%，这比2012年同期完成投资额增长近一倍。

　　从官方公布的资金数据上看，武汉可能未出现大面积停工困局。唐甲夫表示，因资金紧张，受波及的路桥项目有限，“大部分都在二环外面，也不是今年（2013年）才有”。

　　2008年上半年才是武汉市停工最严重的时候。当年上半年城建计划共筹集资金117.6亿元，占年计划的38%。时任武汉市建委主任王立称，“受国家加强宏观调控的影响，融资难度越来越大，不少市政工程资金无法按时到位，或者由于原材料上涨导致成本上扬，资金周转不灵，工程时开时停难以连续，时间越拉越长。”

　　新工程不断上马，而已开工建设的工程进度缓慢，交通拥堵变成了三镇居民最关心的民生话题之一，“满城挖”的名号便是在此时诞生的。

　　不过，2008年下半年，国家四万亿经济刺激政策横空出世，这给武汉大规模城市建设带来契机。在这一年，阮成发出任武汉市市长，开启了武汉历史的“阮成发时代”。

　　2008年，武汉市城建投入资金309亿元，当地媒体形容“创纪录”；而在2013年，武汉市计划，在基建中的投资达到1300亿元，9条地铁同时在建设中，即便一线城市，也难出其右。