8成政务公开起诉被驳回 信息不存在成主要理由

　　本报记者万静

　　在今天由北京大学宪法与行政法研究中心、公众参与研究与支持中心、美国耶鲁大学中国法中心等组织召开的“司法与公开研讨会”上，发布了《中国政府信息公开案件司法审查调研报告》(以下简称《报告》)。据《报告》调查披露，根据近五年政府信息公开司法审查案件的情况来看，法院裁定驳回起诉的情形数量居多。而“信息不存在”也通常成为行政机关不公开政府信息的主要理由。

　　自我国2008年《政府信息公开条例》颁布实施以来，政府信息公开案件呈现快速增长的趋势。根据《报告》调查显示，在《条例》颁布实施当年，北京市各级法院受理的政府信息公开案件仅10件，而2009年即猛增至147件。到2010年时已达503件，是2009年的三倍还多。2011年和2012年政府信息公开案件继续增长，分别达到578和551件。而其他各省市也存在这种情况。四川省2008年法院仅审理了1件政府信息公开案件。而在次年就增长到15件。深圳市各级法院2011年审理的政府信息公开案件时224件，与2011年相比增加了578%。

　　结合近五年法院受理的政府信息公开案件情况来看，当前的政府信息案件绝大多数涉及到基本民生问题。但是在各地法院关于政府信息公开案件的裁判结果中，裁定驳回起诉的情形数量最多。例如2010年北京各级法院审理政府信息公开案件264件，其中裁定驳回起诉的案件达234件，占一审审结案件的88.6%。虽然2011年和2012年这个占比数不断下降，分别为41.7%和39%，但是在各类裁判结果中数量最多。

　　根据《条例》第21条规定，行政机关可以以“政府信息不存在”为理由拒绝向相对人公开政府信息。在实践中答复“信息不存在”越来越多地被行政机关当做处理政府信息申请的主要手段，甚至成为行政机关不公开政府信息的主要理由。在北京市各级政府2012年已经答复的16468件申请中，答复“信息不存在”的达4130件，而答案非政府信息的仅297件，答复非本机关职责的仅2016件，直接答复不予公开的仅421件。

　　《报告》分析，众多“信息不存在”的情形中，主要包括以下几种情况:行政机关经过检索未找到与申请人要求相一致的政府信息；申请人申请公开的信息不属于该行政机关制作或职责范围内；被申请行政机关未对该信息进行制作或保存；该信息遭灭失而不复存在；虽然该信息存在，但出于某种原因被申请行政机关答复“信息不存在”。针对这些情形，相关法院在审理相关政府信息公开案件时如何处理?我国《政府信息公开条例》没有具体规定，而在司法实践中法院该如何处理也一直存在争议。

　　为此《报告》建议，行政机关在答复“信息不存在”时，必须就不存在的原因进行说明，并在政府信息公开诉讼中对此承担举证责任。

　　本报北京10月16日讯