北京市委常委会前天讨论通过《北京市空气重污染应急预案》，这是北京继去年年底发布《空气重污染日应急方案（暂行）》后发布的更完善版本。该预案将空气重污染预警响应级别从暂行方案中的三级调整为四级，从低到高分别以蓝、黄、橙、红标示。根据预案要求，如北京空气污染达到红色预警级别，即预测未来持续三天出现严重污染，将以“六停一冲”措施缓解污染，机动车单双号限行、80%公车停驶、中小学和幼儿园停课均包含其中。
预案解读
和之前的暂行方案相比，新版应急预案在空气重污染预警响应等级分级方式上出现重大变化，即以单日和多日重污染综合分级方法，取代以单日污染程度分级的做法，旨在缓解空气污染的强制性措施亦全面升级。
预警分级综合分级取代单日污染分级
根据环保部《环境空气质量指数（AQI）技术规定》分级方法，空气质量指数（AQI）在201至300之间为重度污染，在300以上为严重污染。
在北京市去年年底发布的《空气重污染日应急方案（暂行）》中，按照一个或多个区域24小时空气质量指数（AQI）的不同，空气污染预警应急响应共分三个等级，分别为重污染日，对应AQI指数在201-300之间；严重污染日，对应AQI指数在300以上500以下；极度污染日，AQI指数超过500。
新版应急预案则将预警响应级别细化为四个，根据污染程度由轻到重依次为四级、三级、二级、一级，分别以蓝、黄、橙、红标示。其中蓝色预警即预测未来一天出现重度污染，黄色预警即预测未来一天出现严重污染或持续三天出现重度污染，橙色预警即预测未来持续三天交替出现重度污染或严重污染，红色预警即预测未来持续三天出现严重污染。
业内人士指出，新出台的应急预案调整为单日和多日重污染综合分级方法，改变了暂行方案中以单日污染程度分级的做法，“这意味着预警响应分级综合考虑污染程度、区域范围、持续时间，程度越高、范围越大、持续越长，则响应级别越高。可以预见，此举或将规避目前启动和响应实施效率不高、措施力度不够的情况，是个进步。”北京市环保局大气处处长于建华说。
据于建华介绍，截至目前，新版应急预案中提及的红、橙、黄、蓝4色预警所对应的污染程度，在2013年都出现过。
应对措施遇红色预警天将“六停一冲”
在过去一年执行的暂行方案中，最严厉的强制性措施包括施工工地停止土石方作业，停止建筑拆除工程，增加道路清扫保洁作业2次以上，冶金、建材、化工行业的重点排污单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少污染物排放30%，在京党政机关和企事业单位带头停驶30%公务用车。
而在新版应急预案中，旨在缓解污染的强制性措施全面升级：当橙色预警发布时，全市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施。当红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施，此外还将加大水车作业频次和道路清扫保洁频次，即“一冲”。
所谓“停产”，即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营；“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运；“停课”即中小学和幼儿园停课。
“一冲”是指加强道路保洁，也是一项重要措施。全市将在蓝色预警和黄色预警时加大水车作业频次和道路清扫保洁频次；橙色预警时将在日常保洁基础上，增加保洁作业1次；红色预警时，将在日常道路保洁基础上，增加保洁作业2次以上。同时，全市还将在气温适宜条件下，在白天对重要地区和道路实施喷雾降尘2至3次，以提高能见度。
在公务车使用方面，新版应急预案比暂行方案也更严格：红色预警时，全市各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%。为方便出行，轨道交通将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。
健康防护视污染情况实行弹性工作制
新版应急预案中的应急措施分为三类，分别为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
健康防护措施方面，新版应急预案与暂行方案中的内容差别不大，相关部门将提醒市民根据预警级别做好健康防护：建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等人群在重污染天尽量留在室内，避免户外活动；参与户外活动的人群可采用佩戴口罩等保护措施；企事业单位可根据情况实行弹性工作制；医疗机构应加强呼吸系统疾病等医疗救治工作。
建议性污染减排措施则包括建议市民公交出行、减少使用油漆涂料、驾驶员驻车时及时熄火、相关单位降低排放等等。
而除停课之外，“停产、停工、停放、停烧、停车”及冲洗道路这“五停一冲”均属于强制性污染减排措施。
北京市环保局相关负责人昨天表示，新版应急预案还需经过最后修订，将于近期向社会发布，具体表述可能会有微调，但主要内容不会有太大变动。
专家观点
污染情况多变预警面临考验
根据《北京市空气重污染应急预案》要求，当空气污染橙色及红色预警发布时，将采取包括机动车单双号限行、中小学和幼儿园停课等在内的一系列强制性措施，这样的强制性措施无疑会对市民日常生活产生很大影响。一旦预警信息不准确，势必造成负面影响。
中国环境科学研究院副院长柴发合对此表示，每天环保和气象部门都在合作进行空气污染的会商，提前三天对严重污染天气进行预警是可行的，“但确实需要一边预报预警，一边提高准确度。”
公众与环境研究中心主任马军同样表示，对空气污染的预测必须既细致又准确，这对环保和气象部门是个考验。他解释说，由于气象原因，天气有时变化得比较快，北京市的地域范围也比较大，地区和地区之间差别相当大，“比如之前的方案要求中小学遇到严重污染天停止户外的体育课，有的区域污染比较严重，必须停，有的区域污染不是很严重，可以继续上课，这就需要一个细致的分区域的预报预警。”
此外，马军建议预报部门每天多次发放预报，“因为空气污染在不同时间段的差别也比较大，同一天污染情况可能发生数次变化。”
对于专家和民众的上述担忧，北京市环保局新闻发言人方力昨天表示，环境空气质量的预报比一般气象预报要复杂得多，受到气象影响比较大，而且多变，一旦预报出去，对市民的工作生活影响都非常大，所以环保部门一定会十分慎重。
强制措施
停产：部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放
停工：部分土石方和建筑拆除工地停工
停放：全市烟花爆竹停止燃放
停烧：露天烧烤停止经营
停车：机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运
停课：中小学和幼儿园停课
一冲：指加强道路保洁
本版采写京华时报记者周宇 梅天一
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