河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，在这一百多公里的路上，执法的人员竟高达200人，简单的说，就是两个人管一公里，财政无法承担全部费用，这两百人就只能是靠路吃路，上路罚款。现在最现实的问题，就是一条公路，怎样不增加司机的负担，还能解决养路的费用，这是不是一个无法破解的难题呢？
公路设卡乱收费 司机无故被重复罚款
在河南省永城市，《经济半小时》记者认识了一家运输公司的经理刘新闻，一大早，刘新闻收拾妥当准备上班，不过记者注意到，他随身带了2万元现金。刘新闻说，这是他每天必须要准备的钱。那这钱是做什么用的呢？
很快，刘新闻到了公司。这时，二十几位货车司机已经等在了公司的门口。刘新闻拿出钱为大家发了起来。
河南永生运输公司经理 刘新闻：这发的什么钱啊？这发的过路费、罚款。罚款是什么罚款？罚款，徐州交警罚款。每天必罚，你不准备没法出车，把车给扣了。
刘新闻告诉《经济半小时》记者，公司主要业务是运煤，每天将河南永城的煤运送到江苏徐州的一些钢厂，罚款如今成了每辆车路上每天必须支出的费用，被罚一二百元是“家常便饭”，多的时候则要五六百元。他们被交警罚的最多的地方，是在徐州市铜山区和贾汪区境内。
河南永生运输公司 司机：违章不违章都要罚你，主要路过我们这里，都要罚你。
刘新闻拿出了公司最近2个月的罚款单，足足装了满满一纸箱。其中很多处罚都让他感觉莫名其妙。
刘新闻：这全部都是。
《经济半小时》记者：这么多？
刘新闻：嗯。你看，大部分都是这样的，掉头，不按规定掉头。
《经济半小时》记者：不按规定掉头是吧？
刘新闻：对，你这高速上怎么能掉头？这是治安卡口的。
《经济半小时》记者：这个是因为什么罚的款？
刘新闻：这是处罚200元，疲劳驾驶，像我们这样地方，从永城到徐州，也就是100公里，开车的话就是一个半小时，这个疲劳驾驶是怎么说，咱也不知道。
这是永生公司的财务报表，上面显示，平均每辆车每月被罚都在5000元左右。刘新闻说，公司共有40辆大货车，每月罚款金额就是20多万元，一年罚款金额就达到了200多万元。
刘新闻：就是说的你现在的罚款，直接罚俺公司的利润。俺要是超吨，我们没啥说，就是说一不超吨，二不改型，三不违章。你硬罚，我们接受不了。
那么刘新闻和司机们反映的是否真实呢，10月26日上午10点多，《经济半小时》记者跟随永生公司的一辆货车进行了体验，这辆货车最终目的地是江苏徐州市铜山区利国镇。路程总共不过120多公里，需要经过河南、安徽、江苏三省，半个多小时后，经104国道货车顺利地到了江苏铜山县茅村镇，车行驶到这里，一路没有看到警车和交警，《经济半小时》记者从司机小刘和小李脸上看到了庆幸的表情。
《经济半小时》记者：今天都没在？
司机：今天没来上班，茅村的200元罚款省了！咱们碰上点巧一点。现在正好是他吃饭点。一是吃饭点，二个来说星期天松一点。
就在司机们庆幸省了200元钱时，前方不远处的对面车道路边出现了一辆警车，车辆再靠近一些时，交警隔着路示意货车停车。
司机小李无奈停下了车，为了见对面路边的交警，司机小李不得不冒险翻越路中间的护栏过去。在对车辆没有进行任何的检查，甚至连警车都没有下的情况下，这位交警就让司机小李出示驾驶证，随后打出了一张罚单。
执法人员的警车出现
司机：计分了吗？
江苏省徐州市铜山区公安交警大队 执法人员：200元钱不计分。
执法人员头也不抬，直接开出了200元的罚单，《经济半小时》记者注意到，处罚决定书上显示，违法行为是实施驾驶安全设施不全的机动车。
小李：他们就没有检查我们车辆，怎么知道我们安全设施不全？罚款没有理由，不给你讲理由，随便就罚了，你要是认定我安全设施不全，你告诉我，缺什么东西，我把它整好，你这样罚了款就走了，罚了钱以后它安全设施就全了？
交完罚款，货车继续驶往目的地，然而，刚开了不到两公里，突然，对面车道又开过来一辆警车，交警在驾车行驶的过程中伸手示意货车靠边停车。
《经济半小时》记者：他们不会过来吧？
小李：他们不会过来，他只能让你下去。倒过来了，倒过来了，让他倒，让他倒，倒到跟咱平行时再去。看不清啊？这是刚刚上班的，这倒车也是违法的。
这次，司机小李不得不再次冒险跨过护栏，去接受罚款。
《经济半小时》记者：刚罚200元。罚100元完了。再罚100元？
小李：对。第一天给老板打工就罚这么多钱？都是这样的。
交警：你们河南的车到我们那边这里一分钱不罚，我们还得罚100元。那为啥啊？这是对你们的照顾。
处以罚款，竟然成了“照顾”和恩惠！这位徐州市铜山区交警大队利国中队的交警，很快熟练地给小李打出了一张处罚决定书，时间为13点02分，距第一张12点54分开出的罚款单，仅仅相隔了8分钟！
这次，给小李开罚单的理由又是什么呢？
司机：这个是736公里500米实施掉头时妨碍正常行驶的车辆和行人的违法行为，1046，随便开个理由就能罚你，罚的根本都不合理。咱挑头了吗？那挑头了，咱们不正常行驶了嘛。
河南永生运输公司的运煤货车在进入徐州后，有一部分车来到了贾汪区，这些货车同样也被交警一一拦下罚款。
司机：这开多少钱？
交警：100元。
司机：少弄点，少弄点，都过得去行了。
交警：车号？
司机：豫N71238。
《经济半小时》记者注意到，实际上，这个豫N71238的车牌号码是货车司机随口编出的，但这位坐在警车上开罚单的交警竟连核实都没核实，就将这个车号打在了处罚决定书上。而更加让人啼笑皆非的是，被罚货车司机驾驶证的发证机关本是“周口市”，交警却因为马虎大意打成了“周口店”。
未经核实的执法人员开具的罚单
明明是一次违规的处罚，但就是这样的违法行为，在江苏徐州的交警嘴里，竟然变成了对司机们的照顾和恩惠，在公路上，在我们的商业流通环境里，这样的荒诞剧天天都在上演，而根据永生公司反映，这种见车就罚的状况已经持续了一段时间，他们也多次反映，却一直投诉无门，对于司机们的投诉，当地的交警部门又是怎样解释的呢？我们继续来看记者的调查。
执法人员罚款“有任务” 处罚决定书不合法定程序
虽然对江苏徐州市铜山区和贾汪区交警开出的处罚单不得不接受，但永生公司的很多司机还是按捺不住，在处罚时表示质疑。
司机：这也不能每次罚，要是违章了，比如说严重违章了你罚，咱现在也没有啥违章？
江苏省徐州市铜山区公安交警大队 执法人员：你怎么这么磨叽啊，你不是来找我的事吗？
司机：找什么事，我提出质疑就是来找事的。小伙子，做这行我都30年了，你这样我见的多了，知道吗？你还挑我的刺，知道吧。
面对司机的愤怒，有的交警沉默，更多的则是振振有词，有的还找出了各种借口和理由。
执法人员：你看当地也这么多，罚100元，骗你没意思，老师傅。他们也是永城的，从这到睢宁一天一趟，天天也都是这样，死规定。我们任务也重，我完不成任务扣工资扣的多。
司机：你多少任务？你一个月罚多少钱？
执法人员：一说出来吓你一跳。
一天暗访体验下来，《经济半小时》记者统计了一下，10月26日这天，河南永生运输公司共 22辆车被罚款 24次，处罚金额2600元，平均单次罚款 108.33元。
处罚决定书上具体违法行为：“不按规定车道行驶”13次，占总次数的 54.1%；“掉头妨碍行驶”9次，占总次数的 37.5% ；“安全设施不全”2次，占总次数的 8.3%。
永生运输公司的罚单统计
那么，江苏徐州铜山区交警和贾汪区交警做出的这些处罚，是否合法呢？与《经济半小时》记者同行的货车司机维权人王金伍谈了自己的看法。他认为这些“处罚决定书”明显不符合法定程序。
王金伍：从票据来看，因为是机器打的处罚决定书，票据上字迹是清楚，但没有执法民警签名，也没有司机签名。
《经济半小时》记者：这个是不符合法定程序吗？
王金伍：不符合，道路交通安全违法处理明确规定了，要执法民警签名，它的章是机器打的，这个26张当中，只有一张执法民警签名，但是签的名，像天书不识得，它签的字不认识。
不合法定程序的罚单
有了业内人士的分析，10月28日，永生运输公司经理刘新闻来到了徐州市公安局交通巡逻警察支队申请行政复议。
徐州市公安局交通巡逻警察支队 工作人员：下车执法和不下车执法有区别吗？最起码的下车执法，不下车执法，他在车上怎么知道违法违哪个地方？对不对？
刘新闻：下车都不下车，天天硬罚？ 就无缘无故地罚我们，这个咱们是怎么处理？调查完再说。
面对刘新闻申请的行政复议，这位工作人员似乎并不在意，对刘新闻带来的24张处罚决定书简单地记录了一下，就打发刘新闻回去，他告诉刘新闻，复议要两个月以后才会有调查结果。
工作人员：这个复议之后，如果认定交警执法是不合法的，不合规范的，这个交的罚款能不能退？那不清楚，等领导指示。
江苏徐州交警的执法依据是什么，到现在我们也不得而知，但面对质疑，执法人员所说的任务重，完不成任务扣工资的解释，却给了我们深刻的印象，这些说法是真是假，在随意处罚背后还隐藏着什么，这些还需要相关部门深入调查。但顺着这样暴露的一些内部情况，我们的《经济半小时》记者再度接到司机们的举报，一些司机反映，在河南省一个县级运管部门里，竞然有七八百名工作人员，为了供养这些人员，当地路政部门随意的上路罚款，我们来看看具体的情况。
罚款竟可讨价还价 执法人员“靠路吃路”
这里是河南商丘市梁园区，10月22号，《经济半小时》记者从这里经过赶往永城采访途中，意外见到这样一段场面，由于事发突然，《经济半小时》记者只拍下了部分场面，在梁园区平原路北段，忽然看到几名运管执法人员与司机发生争执后，强行登上了一辆半挂车的驾驶室。
司机：我跟你走也行，你怎么戗我的车？说我的车改型，违章，正常的违章我可以跟你走，你不能开我的车。
《经济半小时》记者：他要把你的车开走啊？
司机：嗯。
原来，这辆从浙江开过来的半挂车被梁园区运管人员截停后，运管人员提出罚款，司机提出质疑，执法人员干脆强行将司机拉下车，并“占领”了驾驶室。
河南商丘市梁园区道路运输管理局 执法人员：照片有，你为什么卸掉？按照《道路管理条例》6章70条第二款。照片谁给你核定的？你不是说想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就没事。
然而，就在这位运管执法人员对司机大讲他的违法行为时，意外出现了，其中一位执法人员似乎认出了记者一行。
执法人员：我看着你面熟？
《经济半小时》记者：你认错人了。
随后，这位执法人员态度发生了转变，他示意现场的执法的人员赶快离开，并将本准备要处罚的司机，放行了。
执法人员：运管查你的车了？
司机：查我的车了。
执法人员：让你走还不行吗？
司机：就是，那还说啥。好好说，别瞎胡扯，交警运管查你车走不就算了。
虽然眼前这辆货车由于意外而顺利放行了，但《经济半小时》记者的疑惑并没有解开，就在今年1月底，财经频道记者在这也曾拍下了另一段执法场面：一位司机开车路过梁园区双八收费站时，被运管人员拦下。
孙司机：你说多少钱？
运管：你让我说。
孙司机：我说给你500呢。
双方谈了半天，司机最终和运管人员讨价还价了起来。
运管：这样吧 你啥也别说了 我也不给你咋样了 3000块钱 刚俺领导也说了 3000块钱 处理了赶快走 你也别这样说那样说了。
对于这3000元罚款，司机依然不能接受，运管人员竟然搬出了一个让人啼笑皆非的理由。
孙司机：上回罚1000都让走了， 这回罚1000， 现在啥情况？
执法人员：你看看那标语。
孙司机：那标语弄啥啦？
执法人员： 这春运呢。 春运，涨点儿啦。
罚单讨价还价的过程
最终，经过一下午的讨价还价，以这位司机当场缴纳2000元罚款了事。那么在梁园区为什么反复出现这样混乱的罚款现象呢，一位知情人士向《经济半小时》记者透露了内幕。
一个县级运输管理部门怎么会有800多人，这位知情人士反映的是真是假呢，《经济半小时》记者在商丘市梁园区政府的网站上看到，梁园区整个交通局系统一共有干部职工6500余人，运管局是交通局下属部门之一。
河南省商丘市梁园区交通局局长 张剑河：公路局现在有八九百人，运管局也有八九百人。因为梁园区这个地方位置，交通位置比较重要，再一个平时的工作任务也比较繁重，相对来说，人员比较多一些。
张剑河透露，这两个二级机构工作人员的工资收入主要靠自收自支，也就是说要自己想办法挣钱养活自己。
张剑河：这些单位里，目前情况下是自筹自支，这个工资待遇财政适当补帖。
《经济半小时》记者：咱们财政给拨钱的人员能占到多少？
张剑河：基本上是他的领导班子。
《经济半小时》记者：那就是十几个人？
张剑河：对，人数不多。
《经济半小时》记者：剩下的就是靠自筹？
张剑河：靠自筹。
按照梁园区运管局的说法，商丘市地处河南、山东、安徽、江苏交界处，公路交通管理和维护任务重，所以人员较多，目前800多干部职工，包括200多名退休和退养人员，下属的汽车站、出租车公司、客运公司等实体企业还有400人左右，剩下的就是机关和交通执法管理人员。
河南省商丘市梁园区道路运输管理局总支书记 萧殿伦：机关和执法这一块总共有将近200人。
《经济半小时》记者：那咱们这个机关还有这个执法这一块有多少人？
萧殿伦告诉《经济半小时》记者，每个月当地财政给予梁园区运管局的经费大约是近50万元，基本上按照每人800元的标准拨付，但是这些钱连所有人员的基本工资都发不起，更别说各种保险和奖金了。
萧殿伦：加上工资一个月，50来万，将近60万的工资，还加上养老保险，医疗保险这一块，原来都没有交，现在都补齐了，补齐了，这一块得七八十万。
萧殿伦说，2009年河南省取消二级公路收费之后，有将近100多人回到了梁园区公路局，其中的六七十人被安排在梁园区的一个超限监测站，他们的收入一部分就有来自对超限车辆的罚没收入。
张剑河：工资，筹措来，一个是公路局从其他收入里面，因为公路局它还有一些其他的收入，你比如说养护的这个费用，同时当然还有超限这个其中一部分收入，财政补帖的部分，分这几块来解决的。
那么以梁园区来说，一年的罚没收入是多少，又有多少罚款用到了执法人员的补帖上呢，萧殿伦没有透露，但他说，在当地，运管局算是有吸引力的好单位，现在还有上百人等待进入这里。
张剑河：压力很大的。人员多，任务重，职责相对来说比较多，比较重，所以这个吃饭的压力仍然是很大的。
离开梁园时，《经济半小时》记者随机做了一个调查，梁园区内有三处高速公路出口，这三个出口都有梁园区运管局的车辆在这里执法，周边居民说，运管局的执法人员只拦截外地的大货车，对于当地牌照的货运车辆，即便超限改型，他们也不拦车检查。
《经济半小时》记者：是什么在这查车啊？
当地居民：就是交通上的啊。
《经济半小时》记者：交通上的？
当地居民：嗯。
一番调查发现，河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，在这一百多公里的路上，执法的人员竟高达200人，简单的说，就是两个人管一公里，财政无法承担全部费用，这两百人就只能是靠路吃路，上路罚款。现在最现实的问题，就是一条公路，怎样不增加司机的负担，还能解决养路的费用，这是不是一个无法破解的难题呢？
在河南、江苏等地，我们的《经济半小时》记者亲眼目睹了运管、路政人员各种随心所欲的执法方式，闭着眼睛开罚单，戗夺司机车辆罚款，和我们这两年的报道相比，有过之而无不及，从1994年国家明确发文提出治理公路三乱至今，公路上的种种现象依旧让我们在担忧，问题到底出在了哪里呢？
现有模式已不能解决问题 业界称公路三乱根源在体制
顾大松，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任，虽然他长期对公路乱设卡，乱罚款，乱收费现象保持关注，但还对记者描述的拍摄到的情况表示震惊，顾大松说，从他的研究看，依靠现有的模式已不可能解决公路三乱。
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任 顾大松
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任 顾大松：你仅仅是一个说，要求这些行政上表面上的抓住一个算一个，那这个是没办法，不能遏制这种现象，这个可能就是说，你看你们发现这个情况都是河南，跟当地的执法队伍的这种财政的保障或者它队伍的人员的进出人控制方面，这些方面存在一些问题。
顾大松告诉《经济半小时》记者，从1994年国家纠风办等发文制止三乱，20年来相关文件已是数不胜数，但公路三乱已成事实上的顽症，现在业界已经达成共识，公路三乱根源在体制。
顾大松:像我们税改税以后，税改税以后，这部分，公路养护相关的管理部门的这种财政经费，那么应该是从那个税收来源来征收。这块就是说有很多的问题，比如说像有些地方，像08年作为一个基数，但是这个税收它是拨了，但是现在没有调整，地方这方面经费在这方面就没有真的上去。
对于顾大松的说法，河北丰宁满族自治县的运输管理所的武爱东做为一名基层执法人员表示赞同，武爱东在运管系统工作20年，因为积极帮助货运司机维权而在河北小有名气，武爱东说，在税费改革之后，运管路政在投入方面就处于尴尬地步。
河北丰宁满族自治县的运输管理所 武爱东:经费得不到保障，他毕竟要想办法补充经费，补充经费，你的行政机构最好的办法就是罚款，罚款返成，从这里头返回来，可以给你补充一部分经费，这是第一个。第二个是对法律法规没有人敬畏。
武爱东说，在他替司机们维权的过程中发现，交通部门的运管、路政由于经费紧张，人员超编，只能以罚代奖。一些交警部门由于大量使用协警，经费完全自给，同样导致一系列问题。从而使公路三乱屡禁不止。这是一些司机提供的资料，这是2013年4月30日0点左右，在陕西省武功县贞元镇至武功镇段执法的交警收了500元钱后，并没有开具任何票据，将货车放行；这是2013年7月26日凌晨1点左右，河南安阳超限站执法人员私自收下了司机的200元钱。这是2013年9月，内蒙古赤峰市翁牛特旗国道海拉苏检测站路政人员多次私自收受钱款的视频。这是司机在湖北荆门拍摄的画面，在这里，车辆一旦被查扣，荆门派出所收取小则万元多则数万元的罚款，并且拒不提供票据。 对于“公路三乱”现象，很多司机敢怒不敢言。如果司机对处罚提出质疑，往往会遭到刁难或加重处罚。2013年5月1日凌晨5点，在四川省棋盘山高速收费站，当司机质疑乱收费时，竟遭收费站工作人员大打出手。
司机：怕谁啊？你是天王老子？
对于公路三乱，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松说，有些混乱完全是人为制造的，甚至部门和部门之间法规打架，职能重叠。
顾大松：像同一个地方超限，你超限的话，像硬政的处罚和交管的处罚，好像是不同的定性，但是它是同一个事，同一个事，但是目前我们的 法律实际上是在处罚盲从是不统一的，运管执法方面它是3万以上，交警是2千块钱，这样的话就使得司机无所适从或者这里面有些混乱的一些空间。
如何根治公路三乱，顾大松建议，再发任何文件都解决不了根本问题，现在到了从根本上改变的时刻。
顾大松：我们既然现在已经税改税了，那么实际上从这部分，燃油税里面的中央往地方的转移支付里面要及时的跟进，要把地方合理的需求要把它满足。但另一方面严格控制公务员的，就说特别是执法人员这个队伍的进人的问题，可能从根本上解决。
【半小时观察】
连续三年报道公路三乱，每次在公路上，我们都能拍摄到各种罚款的乱象，曝光一次，地方管理部门就整改一次，媒体监督的风声过去了，公路上的三乱现象，依然是外甥打灯笼，照旧。公路三乱为什么乱，答案很清楚，多个部门为了各自的利益，争相在公路上行使着权力，提供交通服务的同时，也在多多少少的夹带部门的私利，吃拿卡要。部门合并，整合职能，严格执法的要求，从94年开始就在呼吁，但遗憾的是，面对改革的呼吁，更多的部门是以鸵鸟的态度在进行面对。国务院总理李克强曾指出，本届政府开门做的第一件大事，就是大力推进行政管理体制改革，该放放到位，该管的管到位，宁肯触碰利益也要“言必行，行必果”。面对总理的要求，我们再次呼唤商业流通环境，对于公路三乱的问题，进行彻底的治理，是不是一些部门的利益真的高于一切？究竟要什么样的力量才能真正推动公路上的改革？我们期待着答案。
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