详解三中全会“决定”诞生过程

　　曾亲历三中全会文件起草的专家为您详解“决定”诞生过程

　　十八届三中全会昨日闭幕，中国未来十年改革路线图揭晓。回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”。这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”，是如何出炉的呢？曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程。

　　起草小组如何组成？

　　中央领导挂帅，兼顾地方负责人

　　从新华社披露的内容看，每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程，一般用时半年。而第一步，就是成立起草小组。小组通常在全会召开当年的春天成立，在中央政治局常委会直接领导下工作。

　　起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”。

　　曾参加过三次起草工作的经济学家高尚全告诉记者，十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的。组长是时任国务院总理温家宝，温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长，1994年时任中央书记处书记的他，就曾负责起草小组的工作。

　　起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成，也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者。

　　起草工作怎么展开？

　　分解起草任务，对难点反复讨论

　　起草小组成立后，通常会初步确定文件的框架，包括分成几部分、每一部分大致有多少条。大框架搭好后，实行“任务分解”，把小组再分成若干“小小组”，由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订。

　　时任国务院研究室副主任的王梦奎曾撰文称，以十四届三中全会决定文件起草为例。当时初步定的框架是分为十大部分、53条，后来归纳合并为50条。高尚全说，他当时和国家计委研究室副主任郑新立等专家组成一个“小小组”，负责“培育和发展市场体系”这一部分内容。

　　作为“纲领性”文件，全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响。每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑。当遇到各方有不同意见时，往往要经过反复讨论才能达成一致。

　　起草文件如何“集思广益”？

　　实地调研、召开座谈会，吸收各方智慧

　　在文件起草过程中，起草小组并非“闭门造车”。

　　据新华社报道，在十七届三中全会决定起草过程中，起草组分成7个调研组，分赴12个省区走村入户实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。

　　进行数十次修改后，起草组先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委会审议。根据常委会讨论意见修改后，再提交中央政治局审议。文件在中央政治局讨论意见上作出修改后，形成征求意见稿，下发到全国各省、自治区、直辖市以及中央和国务院各部门、军队各大单位征求意见。

　　座谈会，是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径。

　　高层领导如何参与其中？

　　提出总体思路，赴各地进行调研

　　三中全会决定文件的起草是在中央政治局常委会直接领导下进行的。通常，在每次决定起草前，中共中央总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示。在起草过程中，也会多次根据文件的进展，提出指导性意见。

　　高尚全记得，参加1984年十二届三中全会决议起草时，当时仍有不少人认为“计划经济”和“商品经济”是对立的。因此，在起草过程中，把“商品经济”写入文件遇到很大阻力，最初的提纲仍是“计划经济为主，市场调节为辅”。时任中共中央总书记胡耀邦对此很不满意，重新调整了文件起草班子。中央反复征求各方意见后，把“有计划的商品经济”写入决定。邓小平评价这次会议文件时说，“这次经济体制改革的文件好……有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。”

　　在三中全会召开前，中央领导人赴全国各地进行调研，也逐渐成为一项惯例。本届三中全会的主题是“全面深化改革”。据统计，十八大以来，习近平、李克强进行了17次离京调研，其中16次都提到“改革”。

　　起草文件如何修改？

　　数十次修改，全会闭幕当天仍会修改

　　根据公开披露的报道，三中全会决议文件通常要经过数十次修改，大到文件框架，小至遣词用字。以十七届三中全会决议文件起草为例，起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。

　　每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌，不但在会前反复修改，在开会期间还会根据各方意见做最后修改。

　　2003年，十六届三中全会在10月11日到14日期间举行。全会安排了3个半天，对决定讨论稿进行讨论。10月11日晚，胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议，起草组根据修改意见，连夜对决定稿作了24处修改。12日晚和13日下午，起草组连续召开全体会议，对讨论稿作进一步修改。14日上午，根据当天上午全会讨论情况，起草组对讨论稿又进行了一次修改。

　　特点

　　决议文件注重文字简练易懂

　　如果不算闭幕的十八届三中全会，从十一届三中全会以来的七次三中全会，共产生5个决议文件。这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间，通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架。

　　文字简练是历次决议文件的一大特点。温家宝曾表示，起草决议文件要突出重点，不要面面俱到。文字要精练，用平实的语言，让普通党员和群众看得懂。Y