为了一个号称能带动当地发展的“温泉旅游”项目，2007年，广东省英德市曾编造虚假材料骗取批文，被国土部通报查处。岂料，近日，村民反映，当地横石塘镇再次编造不实材料，把村民“只租不征”的集体土地变为国有，并拍卖给该项目开发商。
在当地基层官员眼里，“仙湖温泉”项目的土地违法现象，仅仅是“一些瑕疵不可避免”。横石塘镇国土所所长潘岐赞甚至认为，“没有先征地，怎么可能去批地”？
“只租不征”的农地“变脸”成“国有”
去年年底，横石塘镇新群村委张贴出一张土地确权公示，显示蓝屋等几个村民小组有集体土地被确权为国有土地。村民大吃一惊，因为这几个村只签订了土地出租协议，怎么会“变出”国有土地？
新群村一带，有“小桂林”之称。这里发现地矿温泉后，当地政府为引进“仙湖温泉”项目，开始大面积“征租”农民的土地。
蓝屋村大部分村民只同意租地，不同意征地。为防范租地变征地，蓝屋村专门与镇政府补签了一份租地协议，注明此前草拟的征地协议作废。
蓝屋村提供的租地协议显示：“蓝屋村民小组同意将全组土地租给横石塘镇政府用于温泉旅游开发，租期50年”，落款分别盖有横石塘镇政府和时任镇长的印章。在一份2005年5月18日签订的“补充协议”中，有一条款内容注明“2005年2月2签订的征用土地协议自然终止”。
面对租地变征地，村民开始讨要说法。2013年6月底，蓝屋村拿到一份英德市国土部门的复函。该函确认蓝屋村已有306.22亩报批为国有土地，同时确认了蓝屋村集体土地“只租不征”的事实，但该复函回避了土地“变脸”是否合法。
与蓝屋村同样遭遇的还有相邻的钟屋、荷树下村。村民认为这是典型的“抢地”行为。
十几道审查关口拦不住虚假材料
国家明令禁止不得违背农民意愿强征土地。2007年，国土部通报查处了英德市“编造21份虚假材料骗取国土批文1226.337亩”的违法事实，对7名责任人作出了撤职和党内严重警告等处分。
然而当地职能部门并未从中汲取教训。英德市国土局提供的材料显示，在国土部查处后，当地随后三年内分批次申报城镇建设用地共获批了2054亩，并拍卖给了“仙湖温泉”项目开发商，这其中就包括了蓝屋、钟屋和荷树下三个自然村的集体土地约400亩。
而其上报蓝屋村的征地协议，却是那份2005年2月2日签订的“作废协议”；钟屋、荷树下两村上报征地协议则盖的是新群村委会的章。但钟屋村民小组长李泽云、荷树下村民小组长李世明说，他们从未签订过也未听说这样一份征地协议。
这意味着，就在国土部通令查处不久，横石塘镇依旧编造“虚假无效的材料”作为申报国土批文的依据，并一路绿灯地“骗征”了农民的土地。
国土报批要经历各级审核共十几道关口，却没能挡住虚假报批材料。横石塘镇党委书记肖启纯说，地方迎来一个大项目不容易。“我们也想好好与村民把征地谈下来，但现在的征地补偿价格不稳定。村民的期望也一直在变，有时也只能边做边谈，否则项目发展难以保障。”
把村民的集体出租地报批为国有建设用地显然不合规。英德市国土局局长钱金勤解释，国土报批材料往往堆积如山，国土职能部门的工作人员通常人手不够，难以逐一核实。
村民担心“抢地”连片上演
2009年，英德市官方公布的环评文件显示“仙湖温泉”项目控制面积达12886亩。而在2007年国土部查处时，当地政府便实际控制了6763.94亩土地，其中“未批先征”达4222亩土地，涉及20多个自然村。按规定，“未批先征”的土地应该返回村民耕种，但实际上，“仙湖温泉”项目已把这些土地圈成一个面积巨大的控制范围，四周通往路口已设有专人把守，里面居然还包括了当地村民没有“征租”的山地。
与此同时，失地村民的生活状况令人担忧。蓝屋、钟屋和荷树下等村整村搬迁，村民散落四方。
钟屋村一处安置点，不少村民的安置房渗漏严重。这些村民的稳定生活费，是当初出租协议上规定的“每人每月150元”，大部分村民生活保障十分困难。据新华社
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