深圳三公经费之“最”：交警局蝉联“冠军”

　　昨日，深圳市政府采购中心也在“政府在线网站”上公布了部门三公经费的账本，使得已公开的单位增加至40个。目前尚未公布的市级部门还包括6个：市规土委、市台办、市行政服务大厅、前海管理局、市投资推广署、市住房公积金中心。与此同时，记者也对各部门之“最”进一步做了梳理。

　　“三公”支出最多的前三部门

　　交警局、公安局、市场监管局

　　从已公布的40个部门三公经费总额上看，去年总额支出最多的前三个部门分别是6415.48万元的市交警局、5495.35万元的市公安局、5238.53万元的市市场监管局。

　　对比2011年的三公总支出看，进入三甲的部门并未改变，其中，市交警局是蝉联“冠军”，支出与去年相比减幅并不大，只减少了174.91万元。而市公安局与市市场监管局则是位置互换，特别是市公安局，2011年的支出是4597.89万元，去年则增加了近900万元，增加的部分主要用于公车支出。

　　点评三部门今年预算有减 但会否超支有待观察

　　不论纵观2011年、2012年部门三公经费支出和2013年的预算，还是横向比较各部门，看来“市交警局、市公安局、市市场监管局”这三个“大户”将长期占据三甲位置。不过，从今年的预算上看，市交警局的总预算为5455.67万元，费用较去年减少近千万元；市公安局的总预算为4990.8万元，费用减少500万元；市场监管局总预算为4574.86万元，也减少了约664万元。从计划减幅上看，2013年的减幅明显大于2012年，计划虽是好的，但到时是否会超支还有待观察。

　　出国人数、花费最多的前三部门：

　　经信委、市场监管局、市交委

　　从已公布的40个部门三公经费上看，去年因公出国（境）的人次和费用支出最多的都是市经贸信息委，其本机关、12个下属单位的出国（境）团组72个、161人次，共花了396.39万元，单项占总支出的25.93%。

　　该委解释，一是因为承担了全市参加重点境外展览及经贸洽谈活动，共组织企业参加26个境外重点展览项目；二是因为投资贸易促进专项经贸活动，去年重点组织企业拓展拉美、非洲等新兴市场；三是组织世贸组织事务及会展业境外专项活动。此外，还包括参加国际会议及培训和港澳地区经贸活动等。

　　而出国花费排第二、第三的两个部门则是市市场监管局和市交委，分别为194.19万元和149.35万元。国资委、市口岸办、市应急办、市建筑工务署、市消防局、市采购中心等6个部门则没有出国花费。

　　点评今年又将多一个“出国大户”

　　根据2013年的三公预算，除了经信委、交委、人社局、市场监管这些老牌的“出国大户”外，科技创新委作为新成员也即将加入大户行列。

　　该委解释，今年起，下属经费自理的事业单位市高新技术产业园区服务中心也纳入部门预算管理，使该委部门预算中使用财政拨款开支“三公经费”的单位由去年的5家增至6家，再加上该委机关财务是去年8月起才独立核算，即去年三公支出实际只是8-12月的支出数，因此今年出国费用计划将增加近60万元。

　　公务接待花费最多的前三部门：

　　外事办、市交委、市城管局

　　由于部门的特殊性，在公务接待的费用支出上，市外事办以508.14万元位列第一。该部门称，外事接待部分为491.84万元，主要用于接待各类外宾来访团组住宿费、餐饮费以及交通费等开支。而国内公务接待支出则是16.3万元，主要用于上级机关以及全国各地方外事部门来深交流学习、专题调研、检查指导等接待。

　　而以433.83万元排在第二的市交委，则称全委去年共接待了797余批次来访。具体包括国家部委、国内各省市、友好港口、境外等相关单位检查指导、考察调研、沟通协调，以及物博会、智博会期间接待国家有关部委、国内各省市、境外等相关单位来深参会，还有高交会、文博会期间接待相关省市深参会所发生的接待费用。市城管局去年的公务接待费支出387.57万元，虽较2011年相比已减少45.43万元，但还是名列各部门第三。

　　点评经费标准不透明 数字混淆惹质疑

　　外事办因接待任务重，在公务接待费用上当“老大”尚属情有可原，而全市接待支出总体减少一成，也受到外界好评。但是最为混淆的数字其实也出在这一环节，在该项费用上，各部门在表述用途时，“会议费”是最常见之一。从市场监管局的公务接待支出看，306.63万元的该单项费用并未排在三甲位置，但在审计部门披露的2012年财政预算审计报告中，却被指仅“会议费”就达到2990万元，超预算支出850.66万元。

　　尽管该局回应，这一超支是因为当年新划入职能导致会议费增加，以及预算之外承办上级交办的会议等，并称是“严格按照相关财政账务处理原则进行会计核算”，三公经费未与会议费交叉核算。

　　但这一让外界引起质疑的一幕，至少暴露了三公经费的具体支列标准不详细、不透明，既然都是会议费，为何有的算入三公的“公务接待费用”中，有的又要单独核算？

　　公车费用最多的前三部门：

　　交警局、公安局、市场监管局

　　公车费用的三甲排名与三公总支的排名完全一致，这也再次说明公车就是三公经费的绝对“大头”。以三甲为例，市交警去年的公车支出为6319.02万元，占该局三公总支出的98.49%；市公安局是5069.8万元，占比是92.26%；市市场监管是4747万元，占比是90.61%。

　　点评公车数字至今是谜 改革方案难见真容

　　三公经费改革，最要改的就是公车，而车改首要的就是要弄清楚“深圳有多少辆公车？”。此前有专家和媒体都计算过，有的说至少有3万辆，有的说是15万辆，还有的说把国企、上一级单位驻深圳用车也算进去，会达到20多万辆。由于没有统一的统计口径，这些数字的准确性存疑，而更令人遗憾的是，喊公车改革好几年了，摸底也摸了几年，官方却始终没有透露过这一数字。

　　与此同时，虽屡屡有人大代表、政协委员写建议、提案厉声呼吁，官方也总是表态称“公务用车改革是一项重大改革，势在必行”，但深圳公车改革方案依旧是多年来数易其稿却不见出台。即便是今年4月市纪委回复政协提案时透露，市财委已牵头开展执法执勤公务用车的核编，市政法委在牵头开展警牌、O牌车的清理。而市委政研室（改革办）已在研究起草公务用车改革方案，《深圳市直机关车辆管理规定（送审稿）》也已起草完毕，但如今已近年末，公车总数也好，车改方案也罢，似乎还是离落地深远。

　　记者观察

　　公开三公经费希望大大方方不要拖拉

　　深圳第二次发布部门三公经费，不仅去年“低调”的作风不改，依旧是“静悄悄”的挂在各部门官方网站或深圳政府在线的“信息公开”栏目的“资金信息”子目录上，而且还比去年延迟近两个月之久，离全市三公经费的披露时间更是隔了近3个月。而公布的部门几乎与去年一模一样，仍是市级政府部门，且44个部门至今还有6个未公布。

　　深圳素来爱学习“邻居”香港，尊广州为“老大哥”。但香港在政府预决算公开上向来极为透明，82个政府开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，纳税人缴纳的每一分钱怎么花？花在哪里？香港市民都能在特区政府网站上找到详细数据。同时，市民还可以在预算案发布当日到指定地点领取印刷版本来阅读。

　　即便是同一制度下的广州，在前不久的部门三公经费公开上，广州市纪委专门举行发布会，称市、区(县)、街镇三级政府全面公开财政预、决算和“三公”经费，还出台公开规范范本，要求内容要具体到“类”、“款”、“项”，并新增了“行政经费支出”情况统计。待部门公布后，广州市财委负责人又专门出来答疑，称如有部门未按要求公开，将联系督促并指导该部门按要求公开。而广州三公账本的细致规范，也被内地“申请预算公开第一人”、公共预算专家吴君亮赞为全国表率。

　　对比之下，深圳坊间议论纷纷：原本以改革闻名、敢为天下先的特区深圳，缘何一年又一年，慢慢从“改革者”变成了“保守派”？

　　就在本周二，十八界三中全会闭幕当日，深圳市委书记王荣在北京表示，深圳要带头以自我革新的勇气和胸怀，拿出实实在在的改革举措，在全面深化改革中勇于承担，在突破性改革上先行先试，为国家新一轮改革开放做出特区新贡献。

　　希望深圳公车改革方案能早日发布；希望明年的三公经费公布时能对公众“敲一声响锣”，并有更多部门公开；希望三公经费内容能更规范和详细；希望每一次公开，不是披着“主动”的面子，内里却是“被动”的里子。

　　南方日报记者 张玮