广东：接访作风致矛盾激化 信访首办单位被问责

　　南都讯 广东省人大常委会此前调研发现，对于初次来访群众，一些接访人员未能按照规范办理其信访事项或者做好解释工作，导致矛盾升级。对此，草案明确规定了信访事项首办责任制、主办单位办理责任制、重大信访问题倒查责任制和信访工作人员接访责任制。

　　明确重大信访问题倒查责任制

　　相比国务院信访条例仅提及“信访工作责任制”，草案强化了接访责任，提出“首办责任制”的概念，规定信访事项发生地有权处理的本级国家机关是信访事项的首办单位。

　　根据草案，若信访事项的首办单位及其工作人员工作作风简单粗暴，敷衍塞责、推诿扯皮等，导致矛盾激化的，责令做出检查或者给予通报批评；造成严重后果的，追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　在督查制度上，草案还明确提出了重大信访问题倒查责任制，查清产生重大信访问题的原因、责任；追究对负有责任的国家工作人员的失职、渎职行为并在一定范围内予以通报。

　　目前，广东省设立了信访督查专员，实践效果较好。草案规定，县级以上人民政府信访工作机构设立信访督查专员，其他国家机关可以根据需要指派其他信访督查人员。

　　涉及重大公共利益信访应听证

　　草案还提出诸多畅通信访渠道的新举措。市民日后想寄信或者打电话给信访部门或将免费。

　　草案规定，县级以上人民政府信访机构建立信访绿色邮政通道，为信访人以书信形式信访提供免费邮寄服务。邮资由信访部门结算。邮政部门要对信访信件实行单独收寄。同时信访机构要设立免费信访专线电话。草案还提出要实现网上信访可查询、可跟踪、可督办、可评价。市民可对信访办理在网上“拍砖”，若属实，将被督办。

　　草案还对信访听证进行了细化。对重大、复杂、疑难的信访事项，国家机关可以根据需要举行信访听证；涉及重大公共利益或者法律、法规、规章规定应当听证的信访事项，应当举行信访听证。

　　调研

　　信访集中在拆迁等六方面 今年9月上旬，省人大派出5个调研组到省内12个市调研信访情况。据初步统计，今年1月至9月，省信访局的来信来访事项主要集中在征地拆迁、诉讼仲裁、社会保障、社会治安、村务公开、劳动纠纷等六大方面、共17120件，占信访总量的54%。而真正通过信访渠道向党政机关反映社情民意、进行民主监督的仅6%。

　　集体访重复访等现象突出　调研发现，新形势下信访方式发生了变化，有4种主要表现形式：集体上访、越级上访、重复上访、缠访闹访。部分信访人“信上不信下”，对基层政府及其工作人员缺乏信任，认为上访层级越高，问题越容易得到解决。据了解，今年第三季度，到省上访的30人以上的共123批11219人次，大规模上访量比上半年大规模上访总量还多。另据初步统计，今年1至9月省市县三级重复上访达6698批26933人次，占总体信访批次的20 .7%。