南昌：禁止临时工参与行政执法

　　十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏日前在公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。

　　昨日，记者在调查时了解到，我省之前已经出台相关文件，并明确了临时工禁止参与行政执法。但事实上，和大多数城市一样，南昌行政执法力量也严重不足，其中有一部分也是临时工，甚至有的人还曾参与到行政执法中去。

　　现状：临时工成为“顶缸专业户”

　　不论是公安局、城管局、环保局，还是物价局、质监局、看守所，都可以看到临时工的身影。11月28日，记者从南昌市城管委了解到，目前南昌在编在岗城管执法人员仅770名（不含各县），按国家规定的城管人员配备比例为万分之三到五，城区常住人口268万，城管执法人员缺口达570人。

　　在编职数不够，临时工顶上。东湖区城管执法人员合同工、临时工约有200人。而从南昌全市来看，仅城管部门合同工、临时工就在千人以上，这些人另一个称呼叫“协管员”。

　　按照要求，协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。

　　就在11月17日，青山湖区城管执法分局塘山中队2名队员在进行拆除违章建筑执法时，不慎将一名80岁的房主砸伤。后来经调查，这2名队员是协管员，属于临时工，并不具备执法资格。

　　2011年8月，修水县义宁派出所女民警发飙打人，视频传至网络后引发广泛关注。后经调查，女民警为户政员蒋某，是聘用人员，随后被辞退。以往，强拆、打人、虐童、暴力执法等事件被曝光后，多是临时工顶替。临时工又被叫做“顶缸专业户”。

　　讲述：人前“风光”其实背后很辛酸

　　西湖区城管执法分局的合同工老廖也和在编人员一样，身穿制服，经常出现在街头巷口，但他没有执法证件。遇到摊贩占道经营，他会及时制止，仅限制止，无权扣押。“人家也不怕你，要费好多口舌，清理完不久又占满道了。”老廖说，这差事表面看上去风光，但其实很辛苦，还不被人理解。

　　红谷滩新区城管执法分局办公室周主任告诉记者，2002年给新区城管执法60个编制，到2013年也才增至70个编制，而新区面积从当时的4.3平方公里增至现在约200平方公里。因此，新区各个执法中队不得不招聘部分合同工、临时工。

　　比较来看，红谷滩新区城管协管员工资算高的，也才1700多元一个月。一名周姓协管员告诉记者，在编人员拿的是阳光工资，但活不一定比协管员干得多。工资低、任务重是临时工普遍反映的问题。但他们也表示，要入编，得通过公务员考试，他们一般年纪比较大，学历不高，无法迈过公考的门槛。

　　南昌：早已明确临时工只能协助执法

　　采访中记者了解到，2008年国务院发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》已经作出了明确要求，即“进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位”。我省随后也出台了“禁止临时工参与行政执法”的明文规定。

　　以城管执法为例，《南昌市城市管理条例》施行后，协管人员不再参与执法。“比如在对小贩执法时，只有正式执法队员能出具文书、暂扣工具，协管人员只是前期劝导和维持现场秩序等。”东湖区一名城管执法人员告诉记者，劝阻并不属于行政处罚和强制范畴，实际执法前常常要经过这一环节。但在有的时候，冲突就发生在劝阻过程中。

　　东湖区在给南昌市委、市政府主要领导的一份报告中建议，要理顺城管执法体制，必须清退协管人员，分流无执法资格的人员，保留有执法资格的行政人员和参照公务员法管理的工作人员。要减少市、区级层面管理人员，充实扩大基层执法队伍。同时按照逢进必考的原则，定期招录有执法资格的行政执法人员充实队伍，加强教育培训，提高执法水平。

　　南昌市城管委一名工作人员表示，在人员编制难以配齐的情况下，目前只能加大对协管员的教育和培训，严格规范协管员的招录和管理工作，并对协管员协助执法的过程实行更加严格的规定。

　　文/记者何柳斌

　　即时·点评：提高执法水平 降低社会治理成本

　　长久以来，“临时工”都处于异常尴尬的地位，没有执法地位和权限，却要承担执法的任务；和编制内员工相比，同工却难同酬，有的甚至没有基本的保障；更多时候，他们是因“顶缸专业户”的身份而进入社会的视线……之所以经常出现“临时工”暴力执法的现象，原因之一就是行政执法的巨大压力与执法人员严重不足的矛盾。

　　我们知道，一名合格的执法人员必须具备较高的综合素质，经受专门的训练，经过严格的考核等等，而临时工很难具备这些条件。南昌市出台规定，明确临时工只能协助执法，是对依法行政的进一步阐释，因为临时工执法本就违法。而我们也意识到，执法压力与人员不足的矛盾，不可能一朝一夕就能解决，只能在提升执法人员执法水平的基础上，尽快增强临时工的协助能力。

　　文/记者王琼