政治局强调坚守耕地红线 二调数据尚未公开

　　刘展超

　　第二次全国土地调查工作已结束近三年，但至今未向外界披露全国土地的调查数据，尤其是备受关注的耕地保有数据。

　　中共中央政治局昨日召开会议，听取了第二次全国土地调查情况汇报。会议认为，第二次全国土地调查是一次重大国情国力调查，经过调查，全面查清了全国各类土地资源底数。用好二次调查成果，对进一步提高国土资源管理水平、加强和改善宏观调控、科学制定经济社会发展重大规划和政策等具有重要意义。

　　第二次全国土地调查工作自2007年7月1日起全面启动，旨在摸清我国土地家底，整个调查工作大概耗资百亿元，2010年基本结束，国土资源部曾表示会在2010年将土地二调的结果上报国务院，不过此后官方至今未曾对外披露该数据。

　　对于人均耕地面积较少的中国而言，全国实有的耕地保有量最为外界关注，出于对粮食安全的角度，中央政府近年来一直强调18亿亩的耕地红线不能突破，这也导致中国的土地管控制度尤为严格，一直要求地方经济建设要减少对耕地的占用。

　　但随着经济发展，变现土地资源日益成为地方发展经济的一个重要手段，地方政府对土地指标的渴求日盛，这也导致中央和地方两级政府存在不小的矛盾。

　　此外，一些学界观点也认为仅仅坚守18亿亩耕地红线的现实意义不大，相比耕地数量，提高耕地质量更为重要。

　　不过，3日的中央政治局会议依然强调了耕地红线。会议强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定。

　　这也表明了新一届政府在土地管控问题上，还没有出现外界所预期的松动迹象。

　　按照《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》，我国耕地保有量到2010年和2020年要分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。据官方统计，近年来全国耕地面积减少速度已放缓至每年百万亩以下，而此前的1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。

　　2012年12月，国土部发布“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。这是官方过去三年来首度对外发布这一数据。

　　自2008年后，国土部在三年多的时间内再未对外发布过全国耕地面积的数据，这一数据也连续缺席了2009年、2010年、2011年的《国土资源公报》。而此前，这原本是每年《国土资源公报》的核心数据之一。